面試熱點相關背景

　　日前，北京市9部門聯(lián)合開展整治預付卡違規(guī)經(jīng)營專項行動，教育培訓機構預付卡及預收費，成為檢查和整治的重點。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，預付費在教育培訓行業(yè)中普遍存在，不少培訓機構的預付經(jīng)費高昂，少則幾千，多則十幾、二十萬，部分培訓機構為促銷課程，還推出了各式預付費算法，紛繁復雜。近年來，眾多培訓機構卷巨款跑路現(xiàn)象時有發(fā)生，也與培訓機構預付高、退費難這一“通病”息息相關。(11月20日 《北京青年報》)

　　面試熱點獨家解析

　　@工人日報吳迪：總體看，商業(yè)預付卡在減少現(xiàn)鈔使用、便利公眾支付、刺激消費、增強用戶粘性等方面發(fā)揮了一定積極作用，但是商業(yè)預付卡市場存在野蠻生長、監(jiān)管難度大、違反財務紀律、系統(tǒng)性風險防范機制缺乏、消費者合法權益難以得到有效維護等問題。

　　上述亂象已是老生常談，相關的規(guī)范辦法也早已出臺，但現(xiàn)實中預付卡仍如脫韁野馬，在一些領域有愈演愈烈之勢。這主要是由于預付卡管理的手段和依據(jù)不完善，相關行政規(guī)章不具有強約束力。具體而言，一者，對發(fā)卡主體的限制規(guī)范不完善，根據(jù)商務部出臺的《單用途商業(yè)預付卡管理辦法(試行)》中的行業(yè)適用范圍看，納入管理的僅有三大類共41種行業(yè)，而諸如健身、理療會所等卻不在其中，這就意味著一旦發(fā)生糾紛，消費者將面臨維權難的境地。二者，備案、資金存管等制度落實不足，上述辦法規(guī)定發(fā)卡主體應當?shù)街鞴懿块T備案并實行資金存管制度，但現(xiàn)實執(zhí)行情況卻不甚理想。有報道說，上海全市發(fā)卡主體約十萬家，而備案的企業(yè)不足400家，沒有備案，后續(xù)的資金存管更是紙上談兵。三者，監(jiān)管乏力、風險防范不足，發(fā)卡企業(yè)多如牛毛，監(jiān)管力量難以及時有效發(fā)現(xiàn)發(fā)卡不規(guī)范等情況。此外，相關管理辦法對商業(yè)預付卡的余額限額作了明確規(guī)定，而實際操作中，發(fā)卡企業(yè)動輒誘導、哄騙或捆綁銷售的會員卡，充值后的額度往往遠超此限額。

　　治理預付卡亂象，需要在約束力上下功夫，制定和完善法律，加大違法成本。眼下，一些規(guī)定章程和協(xié)議中對單用途卡購買、充值、使用、退卡、掛失、轉讓的方式作了要求，但規(guī)章制度不足以解決現(xiàn)實矛盾。一方面，相關預防、監(jiān)管和處罰機制的建立健全刻不容緩，亟需修改完善發(fā)卡主體的管理范圍，落實備案及資金存管制度;另一方面，要給預付卡領域套上法律的韁繩，將其管理引入有法可依、違法必究的軌道。未來還應及時建立單用途商業(yè)預付卡紅黑名單制度，與社會信用體系建設相結合，加強與其他部門的聯(lián)合懲戒，增強對發(fā)卡企業(yè)的約束力。

　　強有力的法律依據(jù)和執(zhí)行力，是社會亂象的“枷鎖”，同時也是百姓利益的“保護傘”�！白ブ攸c、補短板、強弱項”，考驗著管理者的管理能力和管理意識。期待各方能切實行動，遏制住類似市場亂象，讓百姓安心消費，同時引導商家規(guī)范經(jīng)營，促進市場經(jīng)濟的成熟發(fā)展。

　　@人民日報劉昌松：市場上一些教育培訓機構的存在，正得益于政府放寬服務業(yè)準入限制，也滿足了教育培訓領域存在的多元化需求。但與此同時，由于監(jiān)管體制的不完善，導致不少培訓機構存在捆綁銷售、退費困難等現(xiàn)象，侵犯了消費者利益。

　　家長為孩子預交費后，如果想更換更適合的教育機構，一般也難以實現(xiàn)，法律規(guī)定的消費者自主選擇權幾近喪失。正因如此，維護消費者自主選擇權、知情權和公平交易權，需要更加成熟的市場機制，也需要監(jiān)管體制同步跟上。如今，中國的市場監(jiān)管體制早已基本建立，但“道高一尺，魔高一丈”，面對一些不良商家不斷升級的“花招”，需要從源頭抓起，進一步完善監(jiān)管。對此，監(jiān)管機制要從事前變?yōu)槭轮�、事后，通過更加全面的監(jiān)管、更迅速的反應，讓“看不見的手”與“看得見的手”同時發(fā)揮作用，為消費者權益提供全方位守護。

　　尤其要看到，隨著我國社會主要矛盾的變化，更好的教育成為美好生活的一部分，也讓越來越多的家長投入大量成本。這方面監(jiān)管的缺失，將影響到千萬個家庭。正因如此，此次北京整治預付卡違規(guī)經(jīng)營，措施相當細致，例如要求教育培訓機構自查是否存在跨年預收費、是否制定本機構退費管理辦法、是否落實收退費公示制度、收費是否經(jīng)價格部門備案公示、學生退費投訴是否合理處理，等等，可謂全程監(jiān)管。根據(jù)方案，北京未來也將建立起長效工作機制，將這項治理真正納入法治化軌道，值得各地學習借鑒。

　　小小一張預付卡，折射出的是市場秩序是否完善，衡量的是市場環(huán)境和市場活力。隨著市場的逐漸成熟，放寬準入、完善監(jiān)管，不僅僅是對預付卡相關行業(yè)的要求，也是很多行業(yè)都將面臨的新要求。在放寬準入的同時做好監(jiān)管，考驗著市場的成熟度，也考驗著治理的現(xiàn)代化程度，更與群眾的獲得感、幸福感、安全感密切相關。

　　@光明網(wǎng)堂吉偉德：此次北京市9部門聯(lián)合整治預付卡違規(guī)經(jīng)營專項行動，具有對癥下藥的意味。規(guī)范培訓機構預付費行為要從規(guī)范程序入手，比如是否進行了告知，雙方是否簽定了合同，是否進行了收費備案和公示，是否暢通投訴渠道，是否在退費的過程中設置各種技術性障礙等。當然，對于保障學生利益和維護市場秩序來說，一個最重要的問題是，如何在出現(xiàn)退費難的同時，有更為暢通的救濟渠道和更為精準的監(jiān)督方式。在做好前期的預防之時，強化事中和事后的監(jiān)管，需要相關方面進行拓展式的整治。

　　這就要求治理和規(guī)范培訓市場不能就事論事，而應實行系統(tǒng)化、體系化和綜合性的延伸。必須看到，培訓機構預付高、退費難這一“通病”只是培訓市場亂象中的一部分，若沒有整體性的治理思維，運動式、自查式或局部性的整治就很難見到實際效果。規(guī)范培訓機構的行為，保護消費者的權利，就當前來說必須解決三個方面的問題。

　　首先，必須明確監(jiān)管的主體。從9部門開展聯(lián)合整治來看，對培訓機構明顯存在“九龍治水”的格局，缺乏具體的管理主體就會產(chǎn)生監(jiān)管真空與漏洞。這也是當前培訓市場管理過程中，亟待解決的一個難題。其次是制定監(jiān)管的程序。培訓機構的設立、日常巡查、隱患排查等，應有標準化的流程與規(guī)范，比如是否建立預收制的第三方機構，銀行是否承擔審查者的功能，預付費儲存金額是否設置上限，是否向有關部門繳納一定的保證金，是否輔以黑名單制度等，都是提升監(jiān)管效能的題中之義。以此來指導管理行為，才能避免隨意性和不作為。除此之外，還應輔以問責的辦法。對培訓市場的監(jiān)督可采取“點對點”和“面對面”的責任分解法，按照責任區(qū)域進行劃地分解，把監(jiān)管責任明確到每個人頭，出現(xiàn)了“無證辦機構”“收費跑路”等嚴重事件后，可進行責任倒查和追溯，如此才能讓監(jiān)管責任真正落地。否則，在“市場行為”的名義下，行政監(jiān)管的作用就會成為擺設，并為不作為預留空間。

　　規(guī)范和約束培訓市場是社會治理的重要構成，能有效檢驗治理者的能力與效率。唯有從全局和整體出發(fā)，本著系統(tǒng)化的治理思維，局點化的治理才會有所拓展，繼而達到“以點帶面”的最終目的。

　　@北京晨報劉勛：不可否認，這些教育培訓機構具有盈利目的。既然學校之外的培訓機構是企業(yè)法人，無論其性質(zhì)是合伙制還是公司制，其經(jīng)營活動都面臨無法預料的市場風險，這也是近年來有些教育培訓機構突然跑路的重要原因，該風險不容忽視。

　　為吸引更多客戶，有些教育培訓機構以提前預付學費給優(yōu)惠的名義，讓家長一次性支付一年甚至更長時間的學費。在各式優(yōu)惠中，多買課、多預付才能獲得更多的優(yōu)惠，成為培訓機構的普遍“招數(shù)”，而家長們往往容易“中招”，為了享受更大的優(yōu)惠力度，往往提前支付更高的培訓費用。能夠短時間內(nèi)集聚大量資本，在利益的驅(qū)動之下，這些資本則會進一步擴大培訓規(guī)模，這又會進一步增大培訓機構的經(jīng)營風險，這種類似于傳銷思維的經(jīng)營模式不具有可持續(xù)性，無限制地透支未來總有崩潰的時候。

　　時間跨度過長的培訓周期之內(nèi)，家長一旦預付學費，相當于培訓機構將所有經(jīng)營風險轉嫁到家長頭上。如果培訓機構背信棄義一跑了之，家長損失的不僅是已支付的學費，還有這種不誠信行為給孩子幼小心靈的傷害。提前預支的學費容易讓培訓機構盲目擴大經(jīng)營規(guī)模而寅吃卯糧，如果出現(xiàn)資金鏈斷裂，培訓機構則無力退還剩余學費，再去質(zhì)問監(jiān)管、譴責無良商人都為時晚矣，不僅費用難以追回，孩子心靈傷痕已經(jīng)留下。

　　應該根據(jù)執(zhí)法過程總結經(jīng)驗，鞏固執(zhí)法效果，盡快實現(xiàn)對商業(yè)性教育培訓的監(jiān)管有法可依，禁止任何形式的預付學費現(xiàn)象，簡單明了地要求按月或按課程支付學費。不能讓教育培訓一味地在逐利的道路上狂奔不止，將教育培訓的公益性、思想性等人文價值拋之腦后，教育培訓機構應該將主要精力放在師資力量建設、培訓質(zhì)量提升等方面，而不是處心積慮地賺快錢，決不能容忍教育培訓成為圈錢的工具，無論什么形式的教育培訓都必須流淌著道德和法治的血液。

　　@唐偉：此次北京市九部門聯(lián)合整治預付卡違規(guī)經(jīng)營專項行動，具有對癥下藥的意味。當然，對于保障學生利益和維護市場秩序來說，一個最重要的問題是，如何在出現(xiàn)退費難的同時，有更為暢通的救濟渠道，更為精準的監(jiān)督方式，在做好前期的預防之時，強化事中和事后的監(jiān)管，需要相關方面進行拓展式的整治。

　　這就要求治理和規(guī)范培訓市場不能就事論事，而應實行系統(tǒng)化、體系化和綜合性的延伸。規(guī)范培訓機構的行為，保護消費者的權利，就當前來說必須解決三個方面的問題。

　　一是誰來監(jiān)管，明確監(jiān)管的主體。缺乏具體的管理主體就會產(chǎn)生監(jiān)管真空與漏洞。這也是當前培訓市場管理過程中，最亟待解決的一個難題。二是如何管理，制定監(jiān)管的程序。培訓機構的設立、日常巡查、隱患排查等，都應像安全生產(chǎn)或者食品安全那樣，有著標準化的流程與規(guī)范，比如是否建立預收制的第三方機構，銀行是否承擔審查者的功能，預付費儲存金額是否設置上限，是否向有關部門繳納一定的保證金，是否輔以黑名單制度等，都是提升監(jiān)管效能的題中之意。三是管得如何，輔以問責的辦法。對培訓市場的監(jiān)督可采取“點對點”和“面對面”的責任分解法，按照責任區(qū)域進行劃地分解，把監(jiān)管責任明確到每個人頭，出現(xiàn)了“無證辦機構”、“收費跑路”等嚴重事件后，可進行責任倒查和追溯，如此才能讓監(jiān)管責任真正落地。否則，在“市場行為”的名義下，行政監(jiān)管的作用就會成為擺設，并為不作為預留空間。

　　規(guī)范和約束培訓市場是社會治理的重要構成，能有效檢驗治理者的能力與效率。唯有從全局和整體出發(fā)，本著系統(tǒng)化的治理思維，局點化的治理才會有所拓展，繼而達到“以點帶面”的最終目的。

　　尚優(yōu)解析：近年來，各地均有教育培訓機構跑路的案例曝光，有些是經(jīng)營虧損所致，有些是擴張?zhí)�快資金鏈斷裂所致，還有部分純粹就是為了騙錢，給很多家庭帶了嚴重的經(jīng)濟損失，因此，預付費模式也讓人們所詬病。

　　據(jù)介紹，2016年，上海市單用途預付卡協(xié)會受理消費者投訴2400多件，其中，關店不能兌付和服務承諾打折問題排在投訴量的前兩位，占總投訴量的9成。廣東省有數(shù)據(jù)表明，數(shù)年來，預付卡領域投訴量激增一倍多。所以，此次北京市九部門聯(lián)合整治預付卡違規(guī)經(jīng)營專項行動，具有重要的意義。

　　想要遏制預付費亂象，除了消費者自身應提高警惕，更須通過必要的監(jiān)管來規(guī)范市場中的“預付費亂象”，首先，應嚴格區(qū)分預付收費適用的范圍，避免無序泛濫。其次，應嚴格限制預付收費的權限，設置預收費額度上限以及按期服務收費的時限。第三，應嚴格禁止將預付收費同價格掛鉤，規(guī)范服務價格競爭。