創(chuàng)在匯川，點亮“返鄉(xiāng)經(jīng)濟”

——農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推動農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級(之四)

貴州省遵義市匯川區(qū)是全國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點區(qū)、國家“雙創(chuàng)”示范基地，被譽為“中國農(nóng)民工政策發(fā)源地”和“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)第一縣”。近年來，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、刷新農(nóng)村面貌的重要撬點，其諸多經(jīng)驗值得借鑒。

匯川區(qū)農(nóng)業(yè)人口占全區(qū)總?cè)丝诘?span lang="EN-US">50%。與多數(shù)貴州山村類似，在田少土薄的廣大匯川農(nóng)村，數(shù)萬名農(nóng)民從20世紀80年代開始，每年背著行囊到沿海及周邊城市務(wù)工，過著候鳥式的生活。

近年來隨著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的改善、東西部就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，匯川區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)呈逐年遞增之勢。匯川區(qū)副區(qū)長王巍介紹，匯川區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)數(shù)量從2013年的6315人猛增至2016年的1.5萬人，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)數(shù)量以年均20%以上的速度快速增長。

“截至目前，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦各類企業(yè)(包括小微企業(yè)、個體戶)7828家，累計帶動就業(yè)近4萬人�！眳R川區(qū)就業(yè)局副局長周胤說。

“飛出去時是小鳥，飛回來時是鳳凰�！眳R川區(qū)委書記姜世甫說，返鄉(xiāng)農(nóng)民工是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的“活寶貝”，為了在更大范圍、更高層次、更深程度上推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，已經(jīng)嘗到返鄉(xiāng)經(jīng)濟“甜頭”的匯川區(qū)，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)放在全面建成小康杜會、完善基層治理的戰(zhàn)略高度布局謀篇。匯川區(qū)探索獲得的一系列經(jīng)驗，也具有可復(fù)制、可推廣的價值。

一是在思想上重視，充分認識到農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對促進縣域經(jīng)濟發(fā)展、解決農(nóng)村社會問題的重要意義。國務(wù)院發(fā)展研究中心中國農(nóng)村勞動力資源開發(fā)研究會研究員崔傳義認為，匯川區(qū)站位高，把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為關(guān)系地方發(fā)展全局的大事來抓，領(lǐng)導(dǎo)重視、全區(qū)用力，這是匯川“返鄉(xiāng)經(jīng)濟”走在全國前列的關(guān)鍵所在。

“我們的領(lǐng)導(dǎo)干部在下基層的過程中，認識到農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)給老百姓帶來諸多好處，并為他們的創(chuàng)業(yè)精神所感動。”姜世甫說，推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，要真正認識到農(nóng)民工是創(chuàng)業(yè)主體，政府是為他們排憂解難、提供服務(wù)的機構(gòu)。

二是營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實創(chuàng)業(yè)政策。2016年6月，匯川區(qū)出臺促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實施意見，圍繞山地農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，在財稅、融資、用地、培訓(xùn)、子女就學(xué)等方面，加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持。

姜世甫坦言，在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)遇到難題時，有些支持政策并不明確。使政策清晰起來并具有可操作性、能夠落地，是政府需要承擔(dān)的責(zé)任。以解決用地難為例，在匯川，創(chuàng)業(yè)者和承包農(nóng)戶一起商量，找到雙方都能接受的方式。有的是出租，有的是轉(zhuǎn)讓，有的是合作，還有的是把40年、50年、60年的土地經(jīng)營權(quán)一次性流轉(zhuǎn)。這是在別的地方?jīng)]有的政策突破。

三是狠抓創(chuàng)業(yè)服務(wù)。姜世甫介紹，匯川區(qū)為農(nóng)民工提供的服務(wù)包含三個層次：第一層次是為單個創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)，提供主體包括區(qū)、鎮(zhèn)、村的服務(wù)平臺或創(chuàng)業(yè)園區(qū)，一些重要的企業(yè)、項目，由主要領(lǐng)導(dǎo)干部提供服務(wù)。第二層次是區(qū)、鎮(zhèn)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的特色村鎮(zhèn)提供的共同服務(wù)、共同政策。第三層次是公共服務(wù)，包括匯川區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶規(guī)劃等。這三個層面的服務(wù)又與其他政府服務(wù)、市場服務(wù)、社會服務(wù)相結(jié)合，共同形成服務(wù)體系。

四是多渠道推動培訓(xùn)、輔導(dǎo)，增強農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人力資本。崔傳義認為，匯川農(nóng)民工退鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)形式多樣、輔導(dǎo)團隊陣容強大，采取政府官員、專家、創(chuàng)業(yè)成功人士“三結(jié)合”的形式，值得推薦。同時不少志愿者為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)進行項目診斷、舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍等也發(fā)揮了重要作用。

五是充分發(fā)揮農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀人物或群體的示范帶動作用。張明富是匯川返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的“一面旗幟”。從最初賣化妝品到辦化妝品廠，再到搞養(yǎng)殖、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營的鵪鶉養(yǎng)殖公司，張明富在帶動產(chǎn)業(yè)集聚、增加就業(yè)、脫貧增收的同時，也激勵著返鄉(xiāng)農(nóng)民工投入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的大潮。

姜世甫表示，匯川產(chǎn)生了一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)典型．并順勢推出學(xué)習(xí)優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者活動�！拔覀儗Ψ掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工群體不斷調(diào)查、總結(jié)、表彰、宣傳，在他們最需要幫助的時候支持他們。一個個優(yōu)秀代表樹起了，一家家企業(yè)興旺了，越來越多的農(nóng)民工渴望回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)�！苯�世甫說。

在政策創(chuàng)新和服務(wù)提升的引領(lǐng)下，匯川區(qū)“返鄉(xiāng)經(jīng)濟”日益壯大。一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步形成了“雁歸經(jīng)濟”集群，如板橋鎮(zhèn)農(nóng)旅一體產(chǎn)業(yè)、團澤鎮(zhèn)特色種植養(yǎng)殖業(yè)、高坪鎮(zhèn)工業(yè)集群、泗渡鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，各具特色，發(fā)展勢頭良好，為匯川經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強勁動力。