政策創(chuàng)新開路，創(chuàng)業(yè)穩(wěn)健前行

——農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推動農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級(之三)

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“草根經(jīng)濟”發(fā)展現(xiàn)狀令人振奮。同樣值得關(guān)注的是，在一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高地，政府創(chuàng)新正在發(fā)力，政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)形成良性互動，不斷升級。

集聚多元要素，助力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

當下，把各種先進生產(chǎn)要素帶到農(nóng)村去，和農(nóng)村各種重要的生產(chǎn)資料、生產(chǎn)資源結(jié)合起來，成為各地政府鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的著力點。

貴州遵義市匯川區(qū)委書記姜世甫說，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下．返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)也應提速升級。有“中國農(nóng)民工政策發(fā)源地”和“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)第一縣”之稱的匯川，擁有各類創(chuàng)新平臺72個，是匯川農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要策源地。今年8月，中國科學院、中國工程院院士遵義工作中心（遵義高等研究院）成功落戶匯川，將為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)和集聚更多人才。

在江西修水，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者愈加看重先進的經(jīng)營理念、管理理念和科技理念。政府攜手創(chuàng)業(yè)者們。利用“品牌+市場”等方式，推動了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展。修水縣委常委、農(nóng)工部部長梅勇說，有了科技、管理等多元要素注入，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)得以拉長產(chǎn)業(yè)鏈，盤活農(nóng)業(yè)資產(chǎn)。

“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的結(jié)合，一個重要結(jié)合點是科技．這是農(nóng)村新一輪經(jīng)濟發(fā)展動力所在�！敝醒朦h校研究室巡視員曾業(yè)松說，要引導農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進行科技創(chuàng)新，發(fā)展適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活需要的智能化加工制造業(yè)、智能化服務業(yè)等，發(fā)展新技術(shù)、新經(jīng)營模式支撐的綠色有機農(nóng)業(yè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎上形成的集成融合產(chǎn)業(yè)。

針對一些農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)層次不高的問題．國際歐亞科學院院士趙新力建議，未來應在產(chǎn)業(yè)培育、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)上，做好頂層設計，提供更多更有針對性的支持。

培育創(chuàng)業(yè)自組織，營造創(chuàng)業(yè)氛圍

專家調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，培育創(chuàng)業(yè)自組織，讓一些地方快速形成濃郁的創(chuàng)業(yè)氛圍，迅速崛起為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的高地。國務院發(fā)展研究中心中國農(nóng)村勞動力資源開發(fā)研究會研究員崔傳義說，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展得好，與創(chuàng)業(yè)者組織起來并得到政府支持有很大關(guān)系。

在遵義市匯川區(qū)板橋鎮(zhèn)婁山關(guān)村，藤編協(xié)會是藤編創(chuàng)業(yè)者為解決共同的銷售難題協(xié)作成立的；鄉(xiāng)村旅游協(xié)會是2006年26戶村民要辦家庭旅館吸引重慶人避暑，向鎮(zhèn)政府申請，爭取給予基礎設施建設支持而興辦的……這些以農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為主的組織，都與鎮(zhèn)政府形成了良性互動關(guān)系，得到政府的支持和引導。

“實踐表明，政府支持、幫助創(chuàng)業(yè)者組織起來，是鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有效途徑。分散的創(chuàng)業(yè)者及小企業(yè)組織起來后，有利于維護發(fā)展權(quán)益，有利于自我服務和增強市場競爭力。這些探索為相關(guān)政策完善提供了依據(jù)，為創(chuàng)業(yè)發(fā)展開辟了道路�！贝迋髁x認為。

曾業(yè)松說，下一步，應繼續(xù)引導農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進行制度創(chuàng)新。“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)怎么和本地的農(nóng)民結(jié)合，和城鄉(xiāng)各類企業(yè)結(jié)合，和各種科研機構(gòu)社會組織結(jié)合，建立多層次、多方位的合作機制，形成經(jīng)營共同體和利益共同體？特別是怎樣以共享經(jīng)濟為方向，創(chuàng)建新的股份合作制經(jīng)濟，建立健全體現(xiàn)共享經(jīng)濟思想、共享經(jīng)濟機制的新型企業(yè)機制？這些仍是有待探索的問題�！�

就此，江西修水已經(jīng)邁出了可喜的步伐。梅勇介紹，在馬坳鎮(zhèn)黃溪村，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者打破傳統(tǒng)土地經(jīng)營模式，按照“確權(quán)確股不確地”的方式，發(fā)展蠶桑、苗木、果業(yè)等綠色高效農(nóng)業(yè)，創(chuàng)辦村級企業(yè)8家，實現(xiàn)群眾在家門口就業(yè)。該村達到“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、土地田園化、耕作機械化、住房城鎮(zhèn)化、農(nóng)民工人化”，實現(xiàn)“家家有資產(chǎn)，戶戶有股份，人人有就業(yè)，年年有分紅”。

完善創(chuàng)業(yè)服務，政府持續(xù)發(fā)力

支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、加快培育農(nóng)村發(fā)展新動能，不僅有基層的自發(fā)行動，更為中央高度重視。國務院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任余斌說，今年中央一號文件明確提出了一系列政策措施，促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，效果正在顯現(xiàn)。

這些措施包括整合落實支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場準人、財政稅收、金融服務、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓、社會保障等各方面的優(yōu)惠政策，鼓勵各地發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)服務平臺、開放式服務窗口，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供一站式服務。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大有可為。同時也有一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工反映，他們創(chuàng)業(yè)在融資、用地等政策服務方面尚面臨一些困難，影響其創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性和持續(xù)性。

缺乏有效抵押擔保，讓農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款難。北京交通大學經(jīng)濟管理學院副教授阮加認為，政府應繼續(xù)推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，擴大試點，繼繽探索農(nóng)地抵押貸款新模式，在所有權(quán)、貸款違約處置等方面進行機制設計。建立健全相關(guān)配套措施，強化農(nóng)地抵押貸款政策制度保障，調(diào)動農(nóng)民、銀行和其他金融機構(gòu)積極性，切實落實農(nóng)地抵押貸款政策。

清理不合理的擔保貸款規(guī)定，設立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)專項基金，用于創(chuàng)業(yè)補貼、小微貸款風險補償和貼息等，可以緩解農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款難。為此，江西修水專門成立了縣創(chuàng)業(yè)擔保公司，還通過“財企惠貸通”“財園信貸通”“財政信貸惠農(nóng)通”等融資平臺服務返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資，僅2016年貸款近6億元。

針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)用地難問題，不少資深“三農(nóng)”專家、基層干部說，政府應將返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展和土地利用總體規(guī)劃，充分利用小城鎮(zhèn)和鎮(zhèn)村的存量非農(nóng)建設用地，滿足返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)用地需求。

專家建議，國家可允許地方通過農(nóng)村集體建設用地整理折抵用地指標，并從中拿出一定比例用于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，適當減免集體非農(nóng)建設用地規(guī)費。

優(yōu)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境，政府制度創(chuàng)新、政策扶持需要持續(xù)發(fā)力。崔傳義表示，應重點完善鄉(xiāng)村生產(chǎn)性公共服務體系，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開通“綠色通道”，提供精準高效的政策咨詢、證照辦理等服務。