“路長(zhǎng)制”給公路配管家

2016年9月，湖南瀏陽(yáng)市探索由政府主導(dǎo)的“路長(zhǎng)制”，由市長(zhǎng)擔(dān)任“路長(zhǎng)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，副市長(zhǎng)擔(dān)任路長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任分路長(zhǎng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建專門機(jī)構(gòu)，成立巡查、保潔隊(duì)伍，全天候開展公路養(yǎng)護(hù)管理。

實(shí)行“路長(zhǎng)制”以來(lái)，湖南瀏陽(yáng)市每一條公路都有專人負(fù)責(zé)，路面干凈整潔，路旁風(fēng)景秀美。

傳統(tǒng)的公路管理橫式難以維持

我國(guó)各地公路管理的傳統(tǒng)道班自養(yǎng)模式已沿用幾十年，管養(yǎng)不分、一線人員斷層等問(wèn)題逐漸暴露，公路環(huán)境、公路秩序、公路養(yǎng)護(hù)等管理均不同程度陷入粗放、滯后的狀態(tài)。

“年老體弱的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍難以承受繁重的管養(yǎng)任務(wù)，新招聘的大學(xué)生又都是技術(shù)工種，不愿接公路保潔等體力勞動(dòng)，一線養(yǎng)護(hù)人員‘青黃不接’�！睘g陽(yáng)市公路管理局局長(zhǎng)曾云峰說(shuō)。

據(jù)半月談?dòng)浾吡私�，瀏陽(yáng)市自上世紀(jì)70年代起就建立了道班養(yǎng)護(hù)的機(jī)制，在目前80名公路一線養(yǎng)護(hù)職工中，男性平均年齡48歲，女性平均年齡41歲，5年內(nèi)退休的有36人，10年內(nèi)退休的有61人。

為破解公路管理難題，近年來(lái)不少地方都在探索社會(huì)化外包，將公路養(yǎng)護(hù)推向市場(chǎng)。在管養(yǎng)分離方面，一些地方取得一定成效，但仍然存在不少弊端。公路養(yǎng)護(hù)具有不可預(yù)見性，工作量無(wú)法準(zhǔn)確界定，工作成效評(píng)定也往往具有主觀性。力追求利潤(rùn)最大化，外包企業(yè)的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量有時(shí)難以保證。一線公路養(yǎng)護(hù)人士認(rèn)為，公路線長(zhǎng)、點(diǎn)多、面廣，不管是自養(yǎng)還是外包，單靠公路部門無(wú)法隨時(shí)完全掌握每一段公路的保潔、暢通和安全運(yùn)行情況。除公路部門外，公路管理往往還需要其他職能部門、執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配合。

“路長(zhǎng)制”實(shí)現(xiàn)綜合籬理、精細(xì)管理

在“路長(zhǎng)制”下，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)范圍為責(zé)任區(qū)域，實(shí)行公路網(wǎng)格化管理，明確以路長(zhǎng)、分路長(zhǎng)為“指揮中樞”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門職責(zé)。依靠這種新制度，瀏陽(yáng)公路管理開始了路容路貌、交通秩序、綠化和環(huán)境衛(wèi)生、附屬設(shè)施等綜合管理。

“之前，路政設(shè)施歸公路部門管，綠化亮化歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管，交通事故歸交警管。在‘路長(zhǎng)制’下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可調(diào)度所有相關(guān)部門進(jìn)行處置，破解了九龍治水的弊端，工作效率顯著提高�！备鸺益�(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、省道103分路長(zhǎng)戴圣偉舉例說(shuō)，以前發(fā)生交通事故，交警趕來(lái)處理需要時(shí)間。如今，發(fā)生事故后，“路長(zhǎng)辦”馬上就會(huì)安排人員趕到現(xiàn)場(chǎng)，開展維持秩序、事后掃尾、清理清潔等工作。

永安鎮(zhèn)“路長(zhǎng)辦”主任趙光炬說(shuō)，自從實(shí)施“路長(zhǎng)制”后，他能調(diào)度其他職能部門人員力量，在全路段執(zhí)勤疏導(dǎo)交通。以前“逢節(jié)必堵”的路段，不再發(fā)生交通擁堵。

測(cè)陽(yáng)還探索把公眾力量融人“路長(zhǎng)制”之中，把公眾從旁觀者變成路域環(huán)境整治的參與者和監(jiān)督者，形成全民共建共享的管理格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均建立路長(zhǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制。把“路長(zhǎng)制”復(fù)制到整個(gè)轄區(qū)，將各村（社區(qū)）的農(nóng)村公路全部納入“路長(zhǎng)制”管理體系中。街道、村（社區(qū)）下設(shè)“路段長(zhǎng)”，村民組成的護(hù)路隊(duì)每天來(lái)回巡查，強(qiáng)化監(jiān)督效應(yīng)。

“公路管家”帶來(lái)“暢、安、舒、美”

張小公路位于瀏陽(yáng)最偏遠(yuǎn)的張坊鎮(zhèn)、小河鄉(xiāng)。實(shí)施“路長(zhǎng)制”后，公路的任何地方發(fā)生狀況都能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)反應(yīng)、及時(shí)處理�！拔覀兘�立公路巡查值班制度，每?jī)扇藶橐唤M，每天對(duì)張小公路進(jìn)行巡查�！毙『余l(xiāng)黨委委員毛先知介紹，短短20天時(shí)間，我們制止了損壞公路設(shè)施行為3起，查處傾倒垃圾行為5起，做到了公路違法行為第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間查處。

瀏陽(yáng)建立“路長(zhǎng)”工作聯(lián)系機(jī)制，努力使“路長(zhǎng)制”工作從“短管”變成為“長(zhǎng)管”。在路段與路段之間、路段與產(chǎn)權(quán)單位之間建立的“路長(zhǎng)”工作聯(lián)系機(jī)制，形成了“橫向到底、縱向到邊”的“路長(zhǎng)”監(jiān)管體系。

瀏陽(yáng)“路長(zhǎng)制”讓公路部門從“埋頭做事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩Ｐ墓苁隆�，從以前直接鋪路修路、掃路養(yǎng)路轉(zhuǎn)變到組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、對(duì)接服務(wù)上來(lái)�！耙郧肮�路管理與我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層關(guān)系不大，現(xiàn)在是重心下移、綜合管理�！鄙呈墟�(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)熊宜武表示，自從成為“分路長(zhǎng)”后，巡查中發(fā)現(xiàn)有損壞的交通設(shè)施可申請(qǐng)更換，有隨意穿行馬路的及時(shí)制止，公路的環(huán)境衛(wèi)生、綠化景觀都得到了更好的維護(hù)。

長(zhǎng)沙市委常委、瀏陽(yáng)市委書記黎春秋表示，以政府為主導(dǎo)的公路管理體制具有“管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、政令暢通”的優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)了公路的發(fā)展趨勢(shì)，也是推動(dòng)城市治理向鄉(xiāng)村延伸的一項(xiàng)創(chuàng)新性舉措。