“市民進村”倒逼社會治理提速

搞不搞民宿，得民主通過

溫嶺市石塘鎮(zhèn)五岙村——個東海小漁村從上世紀80年代開始吸引了吳冠中、沈柔堅等著名畫家造訪。“屋咬山、山抱屋”的石砌建筑之美被畫筆無限放大，慕名前來的游客、定居者也日漸增多。近兩年來，越來越多的城市投資者把石塘視為“民宿富礦”。

屠華軍原來是一家草編工藝品廠的經(jīng)營者，被石塘美景吸引后，他決定帶著民宿項目留下來。“前期還是有不小的麻煩�！蓖廊A軍說，他沒想到承租幾間石屋頗費一番周折。

原來，從2014年開始，大量投資者看中了溫嶺石塘美麗經(jīng)濟的蛋糕�！霸黾哟迕袷杖�，建設美麗鄉(xiāng)村，我們當然歡迎，但是不能無序進入，要尊重村民意見�！笔�塘鎮(zhèn)五岙村黨支部書記尚亨根說。

溫嶺市有深厚的民主懇談基礎，在新形勢下，“民主懇談”發(fā)展成為廣大人民群眾自覺參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督公共事務的新型基層自治形式。

尚亨根沒想到，這一談就是6個多月。經(jīng)過大大小小幾十次會議，五岙村最終統(tǒng)一了村民的意見，決定整村開發(fā)。截至目前，五岙村90%的石屋已經(jīng)獲得開發(fā)，共入駐13家現(xiàn)代民宿。

立面不得改造、違規(guī)裝修和破壞環(huán)境要上黑名單公示、改善留守村民的生活環(huán)境、村內道路……一整套管理民宿的辦法被定成村規(guī)民約。

與五岙村不同，在面對外來民宿項目時，經(jīng)過兩次近百人的村民民主懇談，溫嶺市溫嶠鎮(zhèn)峨嵋山村集體認為應該先打消村民改建房屋和引人民宿的打算，先做好老屋保護。并且要求，整村整體開發(fā)，保留歷史古村落的文化特色。

“一開始有的村民不是想拆了石屋建新房，就是要馬上轉讓出租�！眳⑴c民主懇談的村民陳亨才說，“根據(jù)溫嶺設計院和中國美院提供的規(guī)劃方案，大家最終同意制定村規(guī)民約先進行石屋保護，再著手開發(fā)。”

目前，峨嵋山村170多間石屋都得到了妥善保護，這座坐落于雁蕩山余脈的古村也將逐步迎來有序的旅游開發(fā)。

“民主懇談尊重了村民的集體意愿、理順了矛盾糾紛�！睖貛X市委組織部調研室主任徐曉軍說，“從民主懇談確定村級管理的村規(guī)民約，到建立起市鎮(zhèn)一級的民宿標準、規(guī)范管理，自下而上推動讓社會治理更科學，產業(yè)發(fā)展更有序�！�

—家鄉(xiāng)村養(yǎng)老院，一片農村新社區(qū)

作為“兩山理論”的誕生地，湖州生態(tài)優(yōu)勢日益顯示出發(fā)展?jié)摿ΑｐB(yǎng)老院、養(yǎng)生園正在湖州各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道布局，養(yǎng)老、養(yǎng)生產業(yè)在吳興區(qū)形成集聚。

“因為吳興的環(huán)境，在這養(yǎng)老的‘候鳥’，老年人來自全國各地。”吳興區(qū)毗山養(yǎng)老院休養(yǎng)部主任張雅玲說。這家民營養(yǎng)老機構坐落于吳興郊區(qū)八里店鎮(zhèn)，幾年前，這里下轄的20多個行政村還是一派傳統(tǒng)農村的模樣�！梆B(yǎng)老院墻里墻外環(huán)境差距很大�！�

隨著外來養(yǎng)老人口進入當?shù)�。他們對整體環(huán)境改善等要求無形中倒逼八里店鎮(zhèn)提升社會治理能力。

“首先是治理思路的轉變．管理要變?yōu)閷�業(yè)化的治理。”八里店街道辦主任葉偉說。對此，社區(qū)經(jīng)過反復商議、論證，決定通過購買服務等現(xiàn)代治理方式，改善村民們的居住環(huán)境。

2016午起，“城里管家”的到來，讓各個村的環(huán)境有了明顯變化。南都物業(yè)湖州分公司負責人吳紅波介紹，現(xiàn)在小區(qū)中，每個路燈、垃圾桶、消火栓等配套設施都有自己的編號，建檔入冊。出現(xiàn)損壞后，可以快速及時鎖定地點，跟進維修。同時物業(yè)24小時值班服務。

“要從根本上改變社區(qū)居住環(huán)境，就要走專業(yè)化、規(guī)范化、社會化的道路。今年我們鎮(zhèn)用于物業(yè)管理的投入將達到3000萬元�！比~偉說。

村民周鶴鳴說，以前靠檢查管理，現(xiàn)在有了物業(yè)管理，環(huán)境發(fā)生改善后，大家的生活習慣自然而然有了變化。

除了引入物業(yè)，體育公園、歷史陳列館、音樂噴泉陸續(xù)建立，來自新疆的麻滿元在毗山養(yǎng)老院過得很開心：“我覺得自己生活在家鄉(xiāng)的現(xiàn)代社區(qū)。”

科創(chuàng)企業(yè)“落地”，社會治理“上網(wǎng)”

香榧種植、成衣制造、紡織業(yè)……這曾經(jīng)是諸暨市楓橋鎮(zhèn)的塊狀經(jīng)濟名片�！靶∈虏怀龃�，大事不出鎮(zhèn)”……這是上世紀60年代興起的社會治理“楓橋經(jīng)驗”。多年前，在富與安的辯證題上，小小的楓橋有過成功的探索。

斗轉星移，經(jīng)濟發(fā)展和治理需求時過境遷�！敖鼛啄�，傳統(tǒng)產業(yè)不僅效益下降，還帶來了環(huán)境污染、公共安全隱患等社會治理問題。”楓橋鎮(zhèn)黨委書記金均海說。擺在楓橋面前的是經(jīng)濟和治理互動發(fā)展的難題。

2015年起，古鎮(zhèn)率先在經(jīng)濟領域找到了突破點：關停低小散企業(yè)后，空氣凈化設備智能生產線投產、互聯(lián)網(wǎng)電商團隊人駐……楓橋鎮(zhèn)還配套了12000平方米的科技孵化園和10000平方米的電商園區(qū)。

“經(jīng)濟轉型使得鎮(zhèn)里的企業(yè)類型、外來人口結構都發(fā)生了深刻變化，再用老辦法是‘治’不好的�！苯鹁�海介紹，互聯(lián)網(wǎng)電商、中小科技制造企業(yè)不斷落地，社會治理的“楓橋經(jīng)驗”也因此轉型升級，不斷“觸網(wǎng)”。

在楓橋鎮(zhèn)綜合指揮中心大屏幕上，不停滾動著全鎮(zhèn)近8萬人的訴求意見�！巴ㄟ^微信公眾號、手機APP等網(wǎng)絡平臺，楓橋鎮(zhèn)的社會治理體系已經(jīng)形成了群眾網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的線上線下兩張網(wǎng)模式。”楓橋鎮(zhèn)楓源村委會主任駱根土說。談話間，他正巧接到村網(wǎng)格員的電話�！按謇锏奈鬯�管壞了，我兩天內就要上傳回復，不然影響考核�！�

俞霞紅帶領15人的電商團隊落戶楓橋已有四五年�！叭肃l(xiāng)隨俗”的她學會了借用網(wǎng)絡平臺解決問題�！扒皫滋�，我有兩個員工要辦暫住證，網(wǎng)上預約社會組織‘娟子工作室’，半天代辦的證件就送到了辦公室�！�

義工團體、調解中心……目前楓橋一共有40余個社會組織，“社會+互聯(lián)網(wǎng)”模式讓發(fā)動群眾的老辦法成了社會共治的新實踐。