九年效能不彰，誰(shuí)在“拖后腿”

　　“限塑”出臺(tái)九年限不住，一些地區(qū)“禁塑”效果差，背后原因何在?

　　政策效能不足，處罰威懾低

　　東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授王勇認(rèn)為，“限塑令”本身缺乏一定的科學(xué)性、合理性：一是政策規(guī)定的是“限”而非“禁”，且缺乏對(duì)“限”的程度、衡量標(biāo)準(zhǔn)等方面細(xì)節(jié)的考量；二是政策單向性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)杠桿效能差，缺乏激起公眾參與興趣的考量。

　　中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海說(shuō)，“限塑令”很大一個(gè)不足在于政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)察沒(méi)有形成一個(gè)完整閉環(huán)，如何引導(dǎo)民眾、監(jiān)管市場(chǎng)并促進(jìn)良好消費(fèi)和循環(huán)系統(tǒng)的形成，需更詳細(xì)地分解任務(wù)，將激勵(lì)和制裁措施真正運(yùn)用下去。“從公共治理角度看，這項(xiàng)政策另一個(gè)重要缺陷在于沒(méi)有后評(píng)估制度，一兩年熱度之后基本銷聲匿跡。”

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》，“限塑令”涉及的部門包括發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)、工商、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、科技、財(cái)政、稅務(wù)等。然而，記者在多地聯(lián)系監(jiān)管部門采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，不少基層部門對(duì)本部門是否負(fù)有相關(guān)監(jiān)管職責(zé)并不清楚，安排執(zhí)法計(jì)劃進(jìn)行定期監(jiān)管的更是少之又少。一些部門直言：“我們還有這工作?”“不歸我們管!”

　　在2015年起正式實(shí)施“禁塑令”的吉林，半月談?dòng)浾卟稍L了解到，“禁塑令”處罰力度偏低，對(duì)企業(yè)和個(gè)人分別處以最高3萬(wàn)元和最高200元的罰款，遠(yuǎn)低于違法收益。

　　長(zhǎng)春一位批發(fā)市場(chǎng)管理人員說(shuō)，執(zhí)法成本過(guò)高也是一大問(wèn)題：“查處一個(gè)使用不合格塑料袋的攤販，罰款200元也要層層上報(bào)，僅案卷就要做十幾頁(yè)，執(zhí)法人手有限，市場(chǎng)攤販眾多，根本罰不過(guò)來(lái)，只能法不責(zé)眾。”

　　采訪中，記者還發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)之間監(jiān)管力度不均衡并缺乏監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，刺激超薄塑料購(gòu)物袋、非環(huán)保塑料袋在一些監(jiān)管較松的地區(qū)生產(chǎn)，再流向生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管嚴(yán)格的地區(qū)使用，對(duì)后者的監(jiān)管工作造成沖擊。

　　垃圾分類“腸梗阻”致塑料袋難降解、難資源化

　　因價(jià)格、技術(shù)等原因，能實(shí)現(xiàn)全降解的環(huán)保新材料塑料袋市場(chǎng)拓展困難。垃圾分類回收再利用體系尚待建立的現(xiàn)狀，導(dǎo)致不可降解塑料袋難以資源化利用，而全降解塑料袋也難降解。

　　業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，符合國(guó)標(biāo)的不可降解塑料袋進(jìn)貨價(jià)高于超薄塑料購(gòu)物袋3-5倍，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)者已很難承受，而全降解塑料袋價(jià)格又比普通塑料袋貴上好幾倍，即使是大型商家，也很難全部改成全降解塑料袋。

　　吉林推廣的環(huán)保塑料袋原料是玉米淀粉，但由于技術(shù)原因，這些全降解塑料袋強(qiáng)度、韌性較一般塑料袋差，很多時(shí)候“一碰就破”。而此類塑料袋要實(shí)現(xiàn)數(shù)月內(nèi)全部生物降解，需要很多條件。

　　華東師范大學(xué)生態(tài)與環(huán)境科學(xué)學(xué)院環(huán)境科學(xué)系主任張勇說(shuō)，全降解塑料袋的處理和廚余垃圾類似，需單獨(dú)分揀出來(lái)，在堆肥厭氧高溫條件下才能實(shí)現(xiàn)全降解，不分類直接送到垃圾場(chǎng)填埋則無(wú)法實(shí)現(xiàn)快速降解。

　　真正限塑關(guān)鍵是出實(shí)招

　　對(duì)于目前國(guó)家層面的“限塑令”和一些地方的“禁塑令”等地方性法規(guī)，應(yīng)加強(qiáng)具體條款的指向性，提高處理力度，明確執(zhí)法流程，形成中央+地方的完善法律法規(guī)支撐體系。而當(dāng)下的“限塑令”“禁塑令”還應(yīng)配套相應(yīng)保障制度，如增加激勵(lì)手段和產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)符合規(guī)定的塑料袋，對(duì)環(huán)保塑料袋或其他塑料袋的替代品增加激勵(lì)政策，讓相關(guān)政策法規(guī)深入塑料制品產(chǎn)銷的每個(gè)環(huán)節(jié)。

　　專家表示，在流通環(huán)節(jié)“限塑”“禁塑”的成本，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于生產(chǎn)環(huán)節(jié)和回收環(huán)節(jié)，應(yīng)通過(guò)補(bǔ)貼等方式向可降解新型材料產(chǎn)業(yè)過(guò)渡，并利用價(jià)格限制等措施逐步剝離商家與塑料袋生產(chǎn)企業(yè)的利益關(guān)系，減少其生產(chǎn)與銷售，從供給側(cè)改善塑料產(chǎn)品供應(yīng)環(huán)境。

　　公眾對(duì)不合格塑料制品的使用危害缺乏足夠認(rèn)識(shí)，是記者采訪時(shí)最明顯的感受。一些地方主管部門負(fù)責(zé)人建議，應(yīng)開(kāi)展多層次的公眾知識(shí)普及宣傳，讓公眾了解使用不合格塑料制品的危害。商家、行業(yè)協(xié)會(huì)等各方也應(yīng)積極參與到社會(huì)共治中來(lái)，承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管執(zhí)法力度，簡(jiǎn)化執(zhí)法流程，讓及時(shí)懲處與積極引導(dǎo)共同發(fā)揮作用。