【熱點背景】

當(dāng)前，在人們?nèi)粘Ｉ�活中很多不文明行為，比如，遛狗不拴繩，乘公交搶座，文物上亂刻亂畫……為此，北京自6月1日起正式實施《北京市文明行為促進條例》。明確在治理公共衛(wèi)生、公共場所秩序、社區(qū)生活等6個領(lǐng)域的29種不文明行為，“任何單位和個人有權(quán)對不文明行為進行勸阻、制止，并可以向政務(wù)服務(wù)熱線或者有關(guān)行政執(zhí)法部門投訴、舉報;對不文明行為采用拍照、錄音、錄像等形式所做的合法記錄，可以提交行政執(zhí)法部門作為執(zhí)法的參考”。新條例將“隨手拍”的范圍更加擴大化，對于充分調(diào)動公眾監(jiān)督，共同遏制不文明現(xiàn)象具有重要意義。

【模擬試題】

為了遏制生活中不文明行為，北京市出臺了《北京市文明行為促進條例》。條例明確規(guī)定任何單位和個人有權(quán)對不文明行為進行勸阻、制止，且對不文明行為采用拍照、錄音、錄像等形式所做的合法記錄，可以提交行政執(zhí)法部門作為執(zhí)法的參考”。新條例將“隨手拍”的范圍更加擴大化。對此，你怎么看?

【答題要點】

1.明確政策出臺的目的意義

(1)現(xiàn)狀問題。當(dāng)前，隨地吐痰、亂扔煙頭等不文明行為屢禁不止，但是一方面相關(guān)部門人手不足，無法實現(xiàn)全方位、立體式監(jiān)管，另一方面，社會監(jiān)督力量不足，群眾監(jiān)督會被誤會多管閑事，甚至引發(fā)沖突，導(dǎo)致積極性難調(diào)動。

(2)目的意義。①發(fā)揮法律引領(lǐng)作用，用剛性規(guī)定更好教育、引導(dǎo)和規(guī)范文明行為;②能夠減輕后顧之憂，鼓勵公眾“隨手拍”不文明行為，激發(fā)公眾參與和監(jiān)督熱情，形成社會公治共建共享的良好氛圍;③減輕執(zhí)法部門壓力，節(jié)約成本，實現(xiàn)精細(xì)化全面治理。

2.分析政策可能會存在的問題

(1)可能會侵犯他人的肖像權(quán)以及隱私，引發(fā)群眾質(zhì)疑不滿。(2)市民拍攝的照片視頻的真實性有效性難以確定，會增加核驗成本。(3)群眾對于條例細(xì)則不了解，出現(xiàn)不配合甚至抵觸情緒。(4)公眾參與積極性有待商榷。

3.提出對策

(1)加強宣傳引導(dǎo)。政府及有關(guān)部門通過購買服務(wù)、招募志愿者等方式，組建社會文明引導(dǎo)隊伍，做好文明督導(dǎo);此外，加強對條例的細(xì)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，增強社會知曉度。

(2)完善相關(guān)制度，激發(fā)參與積極性。一方面，建立“文明行為激勵回饋制度”，文明行為記錄與積分落戶加分、住房和醫(yī)療保障、公共服務(wù)優(yōu)待、現(xiàn)金獎勵等優(yōu)惠政策掛鉤;用人單位還可能在招聘錄用、職位晉升、待遇激勵等方面，將文明行為記錄作為重要參考條件。另一方面，建立正面清單及負(fù)面清單，實現(xiàn)精細(xì)化治理。

(3)加強執(zhí)法隊伍的專業(yè)性。通過對執(zhí)法隊伍的培訓(xùn)，增強證據(jù)核驗，文明執(zhí)法能力，打造高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。