9時26分35秒，企業(yè)點擊“提交”;9時26分37秒，500元補貼匯入了員工賬戶。

這張“秒兌現(xiàn)”的截圖，是浙江杭州一家汽車銷售公司申請企業(yè)員工租房補貼的時間記錄。

企業(yè)員工租房補貼，是杭州市在防控新冠肺炎疫情期間推出的一項惠企政策。企業(yè)和群眾看得見的，是政策紅包“秒速”直達(dá);看不見的，則是在后臺發(fā)揮作用的杭州城市大腦——大數(shù)據(jù)、云計算等前沿技術(shù)在城市治理中的創(chuàng)新運用。

依托城市大腦，企業(yè)在線申請這項補貼，只需填基本信息，不用交證明材料，由大數(shù)據(jù)庫自動比對、審核，實現(xiàn)“即報即核秒到賬”。如果按照傳統(tǒng)方式，企業(yè)至少得提交7項證明，政府部門環(huán)環(huán)審核、資金層層撥付，前后約需10個工作日。

今年3月31日，習(xí)近平總書記在杭州城市大腦運營指揮中心考察時指出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。習(xí)近平總書記希望杭州在建設(shè)城市大腦方面繼續(xù)探索創(chuàng)新，進一步挖掘城市發(fā)展?jié)摿�，加快建設(shè)智慧城市，為全國創(chuàng)造更多可推廣的經(jīng)驗。

最近兩個多月來，杭州城市大腦建設(shè)持續(xù)攻堅。“城市大腦是這些年來我們一以貫之落實習(xí)近平總書記重要指示精神、探索運用數(shù)字化手段治理城市的實踐成果�！闭憬�省委常委、杭州市委書記周江勇表示，杭州將不斷完善城市治理現(xiàn)代化數(shù)字系統(tǒng)解決方案，奮力打造全國智慧城市建設(shè)的重要窗口。

從“數(shù)字治堵”到“數(shù)字治城”再到“數(shù)字治疫”

2016年，杭州市率先謀劃建設(shè)城市大腦，探索運用數(shù)字化手段治理城市。

城市大腦的誕生，源自城市治理中的堵點�！啊�世界上最遙遠(yuǎn)的距離’，是紅綠燈跟交通監(jiān)控攝像頭的距離。它們都在一根桿子上，但從沒通過數(shù)據(jù)被連接過�！敝袊�工程院院士、杭州城市大腦總架構(gòu)師王堅舉例說，數(shù)據(jù)不通則交通不暢，既加大城市運營成本，也影響群眾生活品質(zhì)。

正是從“數(shù)字治堵”入手，杭州先行試點城市大腦，探索智慧城市建設(shè)。創(chuàng)新推出的“延誤指數(shù)”，通過車輛全樣本分析、數(shù)據(jù)全流程監(jiān)管，讓交通信號燈的控制算法越來越“聰明”。最近3年，杭州凈增約120萬人口、40萬輛汽車，總路面通行面積則因地鐵施工等因素減少了20%，而道路平均通行速度反倒提升了15%。

城市治理最需要解決什么、群眾最盼什么，就謀劃、推出什么�！爸味隆憋@身手之后，城市大腦繼續(xù)向“數(shù)字治城”延伸，其創(chuàng)新成果相繼應(yīng)用于城市街區(qū)治理、文化旅游、衛(wèi)生健康等民生領(lǐng)域。

位于杭州云棲小鎮(zhèn)的城市大腦運營指揮中心，是這個“數(shù)字大腦”的中樞。王堅指著現(xiàn)場幾塊大型顯示屏說：“它們不只是‘屏’，還是‘?dāng)?shù)字駕駛艙’�！庇辛顺鞘写竽X，數(shù)據(jù)資源就能輔助城市治理部門操作“駕駛端”，將資源配置得更高效。

比如，商業(yè)數(shù)據(jù)與政府部門數(shù)據(jù)多維融合，可以讓游客“20秒進入公園、30秒入住酒店”，已分別覆蓋163個景點和文化場館、414家酒店。杭州已有60.3萬個停車位實現(xiàn)“先離場后付費”，免去排隊交費;全市254家醫(yī)療機構(gòu)接入“舒心就醫(yī)”應(yīng)用場景，累計服務(wù)3200多萬人次，履約金額超過15億元。

今年面對新冠肺炎疫情，城市大腦迅速轉(zhuǎn)戰(zhàn)“數(shù)字治疫”，首創(chuàng)的三色健康碼、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)數(shù)字平臺、政商“親清在線”平臺等，都以數(shù)字化賦能疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

杭州各大醫(yī)院的發(fā)燒門診人數(shù)，如今都能在城市大腦平臺即時、準(zhǔn)確顯示，這些數(shù)據(jù)在疫情防控期間發(fā)揮了重要參考作用。通過城市大腦，也能清晰看到杭州全城用電量的變化曲線，在疫情之后如何逐漸從負(fù)數(shù)轉(zhuǎn)為正數(shù)。

從數(shù)字化到智能化再到智慧化

“前后才3天，我們公司一對夫妻、一個年輕小伙子就租到了房，面積、朝向都不錯�！痹诤贾菔薪�干區(qū)，濱江物業(yè)管理有限公司經(jīng)理助理余金柱很滿意，通過城市大腦“親清在線”平臺，為外地員工找到了既廉價又寬敞的出租房。

租房的滿意度、匹配度高，是因為“聰明”的城市大腦事先做足了功課：在哪里規(guī)劃建設(shè)藍(lán)領(lǐng)公寓、匹配何種類型企業(yè)員工的租房需求，城市大腦已進行數(shù)據(jù)配比，分屬5個市級部門的數(shù)據(jù)都拿出來共享了。

目前，江干區(qū)600多套藍(lán)領(lǐng)公寓房源上線，90多家企業(yè)已提交租房訴求。區(qū)發(fā)改經(jīng)信局副局長盧慧俏說，依托城市大腦，租房已從“跑多次”變?yōu)椤芭芰愦巍�，原先要找多個部門，如今全程在線辦理，“審核制”變?yōu)椤俺兄Z制”，現(xiàn)在可以當(dāng)天預(yù)訂房源、當(dāng)天入住。

信息化時代，面對大城市這個“巨系統(tǒng)”，城市治理的難度系數(shù)前所未有。像杭州，實際管理人口1600多萬，有市場主體133.9萬個、高層建筑1.4萬幢……依靠傳統(tǒng)手段，難以確保城市高效精準(zhǔn)施策、安全有序運行。

為此，杭州凝聚了這樣的共識：加快建設(shè)與大城市功能定位相適應(yīng)、與人民群眾期盼相符合的智慧城市，破解治理模式與城市系統(tǒng)不相適應(yīng)的矛盾。

為讓惠企利民政策落地更快速、更精準(zhǔn)，杭州市3月初成立工作專班，依托城市大腦，創(chuàng)新“直通車式”惠企服務(wù)。市經(jīng)信局中小企業(yè)發(fā)展處負(fù)責(zé)人說，“目前已為全市61萬名員工發(fā)放3億多元租房補貼，這在過去可能花一年都不容易做到�！�

為讓社會治理更高效、更精細(xì)，杭州還探索“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”，既要讓數(shù)據(jù)“多”起來、“準(zhǔn)”起來，又要讓數(shù)據(jù)“動”起來、“跑”起來。

在上城區(qū)湖濱街道，東平巷社區(qū)79歲獨居老人孫新寶已感受到“智慧化”關(guān)愛。6月10日，一條信息提示，老人家里用電數(shù)據(jù)異常，網(wǎng)格員李娟立刻上門查看，發(fā)現(xiàn)大門緊鎖。電話聯(lián)系后了解到，原來老人和女兒外出度假了。

湖濱街道10736套房屋的信息都已納入統(tǒng)一地址數(shù)據(jù)庫，減輕了網(wǎng)格員日常上門排查的工作量。通過大數(shù)據(jù)分析，重點關(guān)注689位獨居老人的日常狀況，一旦有突發(fā)變化，城市大腦“數(shù)字駕駛艙”就會指示網(wǎng)格員上門。2593套出租房的用電數(shù)據(jù)也已統(tǒng)一建模，以利動態(tài)掌握信息，及時上門排摸。

繼續(xù)探索創(chuàng)新，加快建設(shè)智慧城市

城市大腦迄今已接入杭州全市96個部門、317個信息化系統(tǒng)項目，每天平均協(xié)同數(shù)據(jù)1.2億多條。截至6月12日，城市大腦“親清在線”平臺共上線惠企政策108項，累計兌付金額16億多元，惠及16萬家企業(yè)66萬名員工。

城市大腦發(fā)揮作用，使杭州成為率先實施“就醫(yī)最多付一次”、率先實現(xiàn)“急救車不必闖紅燈”、率先出現(xiàn)“無桿停車場”的試驗田。下一步還將在哪些方面發(fā)力、提速?

“怎么方便企業(yè)、方便群眾就怎么來�！焙贾菔邪l(fā)改委副主任馬駿說，城市大腦繼續(xù)探索創(chuàng)新，仍將圍繞這一理念，加強頂層設(shè)計，從“單兵突進、試點先行”轉(zhuǎn)向“縱深推進、全面提升”。

今年6月，功能不斷優(yōu)化的杭州城市大腦發(fā)布“雙月攻堅”成果，持續(xù)提升城市數(shù)字化治理、精細(xì)化管理的“繡花”功夫。

前不久，乾元(杭州)科技創(chuàng)新有限公司負(fù)責(zé)人晚間在網(wǎng)上提交了企業(yè)營業(yè)執(zhí)照申請，幾分鐘后，電子營業(yè)執(zhí)照在線生成。在濱江區(qū)，已有12家企業(yè)通過這種“無人智慧審批”方式拿到了營業(yè)執(zhí)照。對接城市大腦應(yīng)用場景，智慧審批全天候在線，非工作時間也能快速完成審批。

依托“親清在線”平臺，杭州將重點推進工業(yè)項目在線許可，從企業(yè)需求出發(fā)，推動投資項目審批“小時制”辦理。今后，杭州投資項目全流程審批有望從原來所需的10個工作日，壓減到9個半小時。同時，加大數(shù)據(jù)協(xié)同，讓審批材料減量化，企業(yè)填報數(shù)據(jù)有望減少80%。預(yù)計6月底前，這項智能審批的新功能將上線試運行。

原標(biāo)題：杭州 讓城市更聰明更智慧（探索城市精細(xì)化管理新路子）