新華每日電訊記者姜微、周琳

5億人次“隨申碼”亮碼服務(wù)，過半事項(xiàng)不見面辦理，城市運(yùn)行突發(fā)事件提前預(yù)警，公共場所人流熱力安全管控……

政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，今年以來，上海精心編織的“兩張網(wǎng)”接連發(fā)力，成為疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)精準(zhǔn)高效的“神器”，有力牽引城市治理現(xiàn)代化。

在全國兩會上，全國人大代表、上海市委書記李強(qiáng)說，上海正抓住建設(shè)“兩張網(wǎng)”這個(gè)“牛鼻子”，做到實(shí)戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾受用，保障城市運(yùn)行安全有序，維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定。他表示，上海作為世界觀察中國的重要窗口，一定要努力打造成為我國城市的治理樣板，向世界展現(xiàn)“中國之治”新境界。

緊抓“牛鼻子”，小細(xì)節(jié)里有大乾坤

日常管理人口3000萬，服務(wù)270多萬市場主體，13億平方米的建筑總量井然有序，24萬臺電梯安全運(yùn)行，700多公里軌道交通順暢穿梭……上海，靠什么樣的力量“護(hù)佑”城市的繁華和璀璨?

密如蛛網(wǎng)的地下管線，鱗次櫛比的高樓大廈，車水馬龍的立體交通，在“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市運(yùn)行系統(tǒng)里，每一塊玻璃、每一臺車都擁有“身份檔案”，一屏觀天下;城市運(yùn)行的實(shí)時(shí)指標(biāo)，勾勒出超大都市每時(shí)每刻的“生命體征”和“鮮活呼吸”，一網(wǎng)管全城。

而登錄上海率先建設(shè)的政務(wù)服務(wù)品牌“一網(wǎng)通辦”，市民、企業(yè)打開隨申辦App，從注冊辦企到婚嫁辦證，動動手指一鍵“下單”，材料縮減、時(shí)間縮短。如今“隨申辦”App實(shí)名個(gè)人用戶數(shù)已達(dá)2186萬，“找政府辦事，像網(wǎng)購一樣方便”，正在成為上海群眾和企業(yè)習(xí)以為常的服務(wù)“金標(biāo)準(zhǔn)”。

細(xì)細(xì)織密的“兩張網(wǎng)”，管住天上地下、服務(wù)市民百姓、賦能城市治理，造就了這座超大城市的生機(jī)勃勃、安全有序。

突如其來的新冠肺炎疫情，對人流密集的超大城市是場大考，“兩張網(wǎng)”派上了大用場。3月9日，上海進(jìn)一步推出遠(yuǎn)程辦、應(yīng)急辦、簡化辦、承諾辦、延后辦，短短兩個(gè)月“零接觸服務(wù)”辦理量，從原來占比20%驟升至51%。

數(shù)十個(gè)部門迅速形成信息集成和數(shù)據(jù)共享，從上千萬人的道口返城，到“第一口岸”的外來疫情輸入壓力，沒有一例找不到來源的病例;從口罩發(fā)放線上線下聯(lián)動，到2000多萬個(gè)人用戶、204萬家企業(yè)精準(zhǔn)獲取優(yōu)惠政策……自我加壓做在了前面，城市運(yùn)行有條不紊。

僅憑一部手機(jī)，能否辦成事?在楊浦區(qū)行政服務(wù)中心，上海鈞騁物業(yè)負(fù)責(zé)人李先生通過電子身份證“亮證”、人臉識別等流程，成功辦理了公共場所衛(wèi)生許可證。“過去得帶身份證、營業(yè)執(zhí)照原件和復(fù)印件，現(xiàn)在全程電子化，手機(jī)上啥都能找得到”。

發(fā)揮牽引作用，城市高品質(zhì)生活的“溫度”和美好，一一呈現(xiàn)：暴雨預(yù)警“早收到”，居住證“秒辦理”，老舊小區(qū)“刷臉進(jìn)”，開個(gè)餐館“跑一次”……

說到底，“兩張網(wǎng)”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是讓眾多企業(yè)和百姓享受最好的營商環(huán)境，擁有最優(yōu)的城市生態(tài)，體驗(yàn)快捷的便利服務(wù)——電子證照調(diào)用量迄今突破1.4億次，“隨申碼”上線三個(gè)月使用量5.2億次，就是百姓愛用的生動例證。

大數(shù)據(jù)增能，城市脈動“活起來”“通起來”

中央要求上海要走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會治理新路子。用好“繡花功”，是上海城市治理的特色，有了“兩張網(wǎng)”加持，治理的精度、服務(wù)的溫度、響應(yīng)的速度都在幾何級提升。

——人機(jī)互動，替代“人�！睉�(zhàn)術(shù)加快應(yīng)用拓展。

守護(hù)流光溢彩的夜景、千家萬戶的燈火，以往靠眾多電力員工嚴(yán)陣以待、接力響應(yīng);如今，一個(gè)小區(qū)、一戶人家突然停電，報(bào)修信息發(fā)出一分鐘之內(nèi)，搶修工單精準(zhǔn)發(fā)送，快速處置更得心應(yīng)手。大數(shù)據(jù)和人工智能發(fā)力，及時(shí)接收信息、研究研判算法，基于地理位置可視化，“一網(wǎng)統(tǒng)管”組合拳，解決城市大難題。

——海量數(shù)據(jù)，成為替代經(jīng)驗(yàn)判斷的豐富資源。

3月，上海市民楊小姐打開“隨申辦”，查詢前幾天手機(jī)提交的一份證明開具申請，讓她意想不到的是，一份電子證明已經(jīng)及時(shí)發(fā)送到屏幕上。作為“一網(wǎng)通辦”的建設(shè)主體，上海大數(shù)據(jù)中心新推出13項(xiàng)個(gè)人服務(wù)事項(xiàng)，手機(jī)在線辦理。這些并非隨機(jī)選擇，而是依據(jù)后臺數(shù)據(jù)計(jì)算出“高頻事項(xiàng)”，并有的放矢。

數(shù)據(jù)“通起來”，治理“活起來”。一輛渣土車，裝、駛、運(yùn)、卸分屬不同部門、不同區(qū)域，一屏統(tǒng)管后，亂傾倒能追溯到建筑工地。數(shù)據(jù)不打通，紅綠燈和交通監(jiān)控?cái)z像頭，一度是“世界上最遙遠(yuǎn)的距離”;如今遍布上海的智能交通信號燈系統(tǒng)，以變應(yīng)變，使得車輛擁堵指數(shù)下降15%，平均車速提升10%。

——主動發(fā)現(xiàn)，“AI巡兵”24小時(shí)掃描城市運(yùn)行“蛛絲馬跡”。

5月22日中午，在上海市長寧區(qū)江蘇路上，一片巴掌大小的小紙片丟在地上;人工智能自動識別、自動派單、人力處置、自動結(jié)案，全閉環(huán)管理;半小時(shí)后，紙片就被得到指令的網(wǎng)格員清理進(jìn)了垃圾桶。這樣不經(jīng)意的治理細(xì)節(jié)，每天在上海發(fā)生數(shù)以萬計(jì)。

從一家家地“找部門”，到“進(jìn)一門”能辦事，再到政府主動“找上門”;“好差評”機(jī)制讓市民來找茬，服務(wù)改進(jìn)優(yōu)化群眾說了算;定點(diǎn)服務(wù)，每個(gè)企業(yè)都擁有自己的AI專屬頁面……“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)啟動兩年多，市民滿意度做“指揮棒”，讓城市治理更懂你。

“一網(wǎng)通辦”以“高效辦成一件事”為目標(biāo)，“一網(wǎng)統(tǒng)管”則錨定“高效處置一件事”。李強(qiáng)指出，“兩張網(wǎng)”將推動城市治理由人力密集型向人機(jī)交互型轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變，由被動處置型向主動發(fā)現(xiàn)型轉(zhuǎn)變。

升級無止境，探路治理現(xiàn)代化“樣板間”

牢牢牽住城市治理的“牛鼻子”，“兩張網(wǎng)”建設(shè)不只是技術(shù)手段創(chuàng)新，更是管理模式創(chuàng)新、行政方式重塑、體制機(jī)制變革，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次推動城市治理的全方位變革。

應(yīng)用場景和想象空間無限延伸——

順勢而為，在“一網(wǎng)通辦”開發(fā)的“隨申碼·健康”基礎(chǔ)上，上海十余個(gè)部門正攜手開發(fā)“隨申碼·教育”“隨申碼·養(yǎng)老”“隨申碼·健身”，小小信息碼變得更好用、更管用。

既著眼于當(dāng)下，又為未來布局。把疫情防控的“上海方案”固化下來，“公共衛(wèi)生20條”將公衛(wèi)應(yīng)急管理融入“一網(wǎng)統(tǒng)管”，246家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心猶如一張網(wǎng)底，為居民常見病、慢性病“守門”;在117家發(fā)熱門診“哨崗”的基礎(chǔ)上，增設(shè)182家“發(fā)熱哨點(diǎn)診室”，防范突發(fā)疫情“敲門”，夯實(shí)基層防控。

既服務(wù)本地，又輻射周邊。一碼互認(rèn)、一卡互通，長三角三省一市將跨區(qū)域的“城市大腦”納入規(guī)劃，打造政務(wù)服務(wù)旗艦店，保障物流、人流、信息流高效流動，成為推動更高質(zhì)量一體化發(fā)展的有力牽引。

老百姓越愛用、越受用，政府服務(wù)的水平和能力就要越加壓、越提升，兩網(wǎng)升級無止境。

今年，“一網(wǎng)通辦”提出從通辦邁向好辦。上海市大數(shù)據(jù)中心主任朱宗堯說，年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)免于提交”目標(biāo)，上海政府部門核發(fā)的材料，原則上一律免于提交;能夠提供電子證照的，原則上一律免于提交實(shí)體證照。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”的升級要以應(yīng)用為要、管用為王。“線上線下協(xié)同的閉環(huán)管理網(wǎng)絡(luò)，托住了上海運(yùn)行的底座�！鄙虾Ｊ谐沁\(yùn)中心常務(wù)副主任徐惠麗表示，線上的數(shù)據(jù)流、管理流，倒逼線下業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和管理創(chuàng)新，推動城市治理從數(shù)字化、智能化到智慧化。

天下大事，必作于細(xì)。上海，正加快探索一條具有中國特色、體現(xiàn)時(shí)代特征、彰顯社會主義制度優(yōu)勢的超大城市治理之路，讓“兩張網(wǎng)”成為治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“金名片”。