“校鬧”是指學(xué)校安全事故處置過程中，家屬及其他校外人員實(shí)施圍堵學(xué)校、在校園內(nèi)非法聚集、聚眾鬧事等擾亂學(xué)校教育教學(xué)和管理秩序，侵犯學(xué)校和師生合法權(quán)益的行為。[1]  “校鬧”的本質(zhì)是一種違法行為，沒有法律依據(jù)，也不符合法律規(guī)定。[2]

2019年8月20日，教育部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部共同發(fā)布《關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》，以保障學(xué)校安心辦學(xué)�！兑庖姟窂氖鹿暑A(yù)防與處置、糾紛化解、打擊“校鬧”行為等方面構(gòu)成了治理“校鬧”行為的制度體系。

事例：

河南省信陽市第一高級(jí)中學(xué)某高三學(xué)生在全省高考模擬練習(xí)結(jié)束后，跳樓自殺身亡，全家人在校門前高舉著橫幅，堵住學(xué)校大門，不斷燒紙，哭鬧，放鞭炮，擺遺像、拉布標(biāo)、言語攻擊學(xué)校，并提出120萬元索賠要求。

常州的常靖理小學(xué)校一個(gè)男生的家長，因?yàn)楹⒆诱{(diào)皮，他的老師罰孩子坐在黑板左下角3個(gè)星期，劉某知道此事后，到學(xué)校揪住唐老師，打了幾個(gè)耳光，并要求老師給兒子下跪！

甚至于，孩子在學(xué)�？牡袅艘活w牙齒，學(xué)生家長也能找到學(xué)校，要求對(duì)孩子的終身大事負(fù)責(zé)。

……

不知從何時(shí)起，教師成了學(xué)生的“保姆”，學(xué)校成了“無限責(zé)任公司”。一些地方甚至出現(xiàn)了專職的“學(xué)鬧”、“校鬧”，一旦哪所學(xué)校出事，這些人聞風(fēng)而至，鼓動(dòng)家長“鬧”，甚至幫家長“鬧”，學(xué)校往往只能花錢買平安。

學(xué)�，F(xiàn)在是真正的弱勢群體，一旦出事，校長、教師只能“被動(dòng)挨打”，只能積極賠錢。通過依法治理還學(xué)校一片凈土，是形成良好教育生態(tài)的應(yīng)有之義。

一段時(shí)間以來，因?qū)W校安全事故等引發(fā)的“校鬧”事件時(shí)有發(fā)生，個(gè)別人把“鬧”當(dāng)做了與學(xué)校討價(jià)還價(jià)、獲取更大利益的手段。針對(duì)這一社會(huì)普遍關(guān)注的問題，教育部等五部門日前印發(fā)《關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建從加強(qiáng)預(yù)防到依法懲治，再到多部門合作、形成共治格局的完整治理體系。

第一、“校鬧”現(xiàn)象的存在，侵害學(xué)校和教師的合法權(quán)益，挑戰(zhàn)了法律底線。面對(duì)“校鬧”，有的地方政府、教育行政部門或?qū)W校出于各種原因，沒能嚴(yán)格依法辦事、果斷處置，而選擇息事寧人甚至“花錢買平安”，進(jìn)一步助長了這股歪風(fēng)邪氣的蔓延。長此以往，結(jié)果只能是讓學(xué)校承擔(dān)其不應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和壓力，以至于一些學(xué)校不敢正常開展體育教學(xué)、課外活動(dòng)等，甚至不敢正常批評(píng)教育學(xué)生。

第二，杜絕“校鬧”，要注重抓校園安全的源頭預(yù)防。由于實(shí)踐中“校鬧”的主要誘因是學(xué)校安全事故糾紛，做好安全風(fēng)險(xiǎn)防控就顯得非常重要，應(yīng)努力做到不出事故或減少事故，從源頭上消除“校鬧”行為。這也是對(duì)學(xué)生最基本的關(guān)心愛護(hù)。為此，《意見》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)學(xué)校安全事故預(yù)防，要求各有關(guān)部門、各級(jí)學(xué)校樹立預(yù)防為先的理念，健全學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控的各項(xiàng)制度、機(jī)制。

第三、這不僅意味著要壓實(shí)學(xué)校的安全責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校校舍、場地、消防、食品安全和傳染病防控等事項(xiàng)的監(jiān)管，而且在加強(qiáng)學(xué)生的安全教育、健全學(xué)校安全隱患投訴機(jī)制等方面也須同步著力。

第四、面對(duì)個(gè)別家長的過激行為，暢通糾紛解決渠道十分關(guān)鍵。現(xiàn)實(shí)中，一些學(xué)校處置應(yīng)對(duì)不專業(yè)、不到位，受傷害方與學(xué)校易產(chǎn)生對(duì)立情緒，往往難以達(dá)成一致。同時(shí)，由于訴訟途徑費(fèi)時(shí)長、程序多、成本高，許多受傷害方不愿意通過訴訟方式解決糾紛，進(jìn)而給“校鬧”埋下了隱患。為此，《意見》強(qiáng)調(diào)第三方機(jī)構(gòu)在糾紛化解中的作用，同時(shí)要求以保險(xiǎn)機(jī)制為核心建立多元化的損害賠償機(jī)制；學(xué)校則應(yīng)積極通過協(xié)商、調(diào)解、訴訟等方式化解糾紛，確有責(zé)任的要依法、及時(shí)進(jìn)行傷害賠償，消除“校鬧”的潛在誘因。

第五、除了“疏”也要“堵”，治理“校鬧”必須堅(jiān)守法治底線。無原則的“花錢消災(zāi)”往往為“校鬧”現(xiàn)象的滋生提供了土壤，此次《意見》明確禁止不顧法律原則的“花錢買平安”行為。例如，規(guī)定在相關(guān)責(zé)任明確前，學(xué)校不得賠錢息事；為避免個(gè)別人出于息事寧人的考慮片面加重學(xué)校責(zé)任，規(guī)定任何組織和個(gè)人不得非法干涉糾紛處理。同時(shí)，對(duì)于“校鬧”中實(shí)施的違法違規(guī)行為，應(yīng)堅(jiān)決依法予以懲處，對(duì)其實(shí)現(xiàn)有力震懾。依法辦事，才能為學(xué)校安心辦學(xué)、靜心育人筑起法治的防護(hù)墻。

最后，通過依法治理還學(xué)校一片凈土，是形成良好教育生態(tài)的應(yīng)有之義。學(xué)校要客觀理性認(rèn)識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)防控，相關(guān)各方也要為學(xué)校辦學(xué)安全托底，維護(hù)老師和學(xué)校應(yīng)有的尊嚴(yán)，消除學(xué)校后顧之憂。在校園營造安全的工作學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，才能讓孩子們快樂成長、全面發(fā)展。