【熱點(diǎn)背景】

2020年1月1日起，長江流域的重點(diǎn)水域?qū)⒎诸惙蛛A段實(shí)行漁業(yè)禁捕。當(dāng)日零時(shí)起，長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)等332個(gè)自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)全面禁止生產(chǎn)性捕撈。根據(jù)部署，2020年年底前，長江干流，岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、漢江、大渡河等重要支流，以及鄱陽湖、洞庭湖等通江湖泊要完成漁民退捕，實(shí)施為期10年的常年禁漁。

【模擬試題】

近日國家有關(guān)部門出臺政策對長江流域的重點(diǎn)水域?qū)⒎诸惙蛛A段實(shí)行漁業(yè)禁捕。對此談?wù)勀愕目捶ā?/p>

【尚優(yōu)解析】

1.分析政策目的。

(1)保護(hù)長江流域物種的繁衍和發(fā)展，避免出現(xiàn)諸如白鱀豚、白鱘等生物滅絕的事件發(fā)生。通過禁止捕撈，給長江流域物種以恢復(fù)發(fā)展的時(shí)間和空間，保護(hù)我國自然資源，讓長江重新?lián)Q發(fā)光彩。

(2)養(yǎng)護(hù)魚類資源，保證漁業(yè)長期發(fā)展。禁漁十年，可以讓長江流域的魚類資源得到恢復(fù)，重新達(dá)到可供捕撈的水平線上，增加漁業(yè)收入，延長長江流域漁業(yè)生存的年限。

(3)改善漁民生活現(xiàn)狀。長江流域魚類資源縮減，漁民收入普遍較低，部分存在貧、困、殘、病情況。禁捕期間，漁民上岸，更改職業(yè)，配合脫貧攻堅(jiān)工程，改善生活境遇。

(4)恢復(fù)長江自然、航運(yùn)生態(tài)。長期以來，廣泛存在的長江漁民大捕大撈，影響了長江流域污染工程、航運(yùn)工程、生態(tài)修復(fù)工程的推進(jìn)。十年禁捕，可以促進(jìn)長江自然、航運(yùn)生態(tài)的發(fā)展。

2、分析政策不足

(1)漁民上岸后的就業(yè)解決。長江流域漁民規(guī)模龐大，十年禁捕，部分身無長技的漁民上岸后如何就業(yè)，附近地區(qū)能否提供充足的就業(yè)崗位，是干系漁民生存、政策實(shí)現(xiàn)的主要因素。

(2)政策貫徹執(zhí)行力的短缺。多年來，長江流域都有相關(guān)禁捕政策，一直未能貫徹主要是由于長江流域面積大、漁民多，相關(guān)部門人手不夠。十年禁捕，勢必會帶來更持久、更廣泛的執(zhí)行力短缺。特別是幾年后，魚類資源短暫恢復(fù)，對退捕漁民的利益誘惑更大，管理難度更大。

(3)配套解決措施不完善。十年禁捕，只是改善長江流域魚類資源的措施之一，相關(guān)的污染治理、工程管理等措施，都是影響長江漁業(yè)資源的重要因素，配套措施不能同步跟上，仍不能解決長江自然生態(tài)受損的問題。

3、政策的完善舉措

(1)重點(diǎn)恢復(fù)珍稀物種。對中華鱘、江豚等珍稀物種，要采取人工繁育、擴(kuò)大人工群體資源、強(qiáng)化就地保護(hù)、加強(qiáng)遷地保護(hù)和人工增殖放流等措施，使珍稀瀕危物種瀕危狀況得到明顯緩解。加大重要水域生態(tài)修復(fù)力度，實(shí)施一批重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

(2)加強(qiáng)水域執(zhí)法力度。重點(diǎn)水域配置一批漁政執(zhí)法船艇、無人機(jī)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提升執(zhí)法能力和效果。引導(dǎo)退捕漁民參與巡查監(jiān)督工作，建立“護(hù)魚員”隊(duì)伍，配備必要執(zhí)法監(jiān)管裝備。

(3)探索長江漁業(yè)資源有償使用制度。根據(jù)生態(tài)環(huán)境承載力和漁業(yè)資源恢復(fù)情況，適時(shí)組織研究新的保護(hù)管理政策，探索建立長江漁業(yè)資源有償使用制度。