摘要: 【熱點(diǎn)概況】2015年10月20日，習(xí)近平在英國(guó)議會(huì)發(fā)表講話時(shí)，滿懷深情地提到了以個(gè)人身份來(lái)華開展“為和平行走”徒步中國(guó)活動(dòng)的英國(guó)內(nèi)政部國(guó)務(wù)大臣、樞密院顧問(wèn)官麥克 • 貝茨勛爵。去年是首屆中英文化交流年， ...
| 【熱點(diǎn)概況】
2015年10月20日，習(xí)近平在英國(guó)議會(huì)發(fā)表講話時(shí)，滿懷深情地提到了以個(gè)人身份來(lái)華開展“為和平行走”徒步中國(guó)活動(dòng)的英國(guó)內(nèi)政部國(guó)務(wù)大臣、樞密院顧問(wèn)官麥克 • 貝茨勛爵。去年是首屆中英文化交流年，也是紀(jì)念世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年，貝茨勛爵和夫人從北京出發(fā)，途經(jīng)河北、山東、江蘇和浙江5省市，歷時(shí)71天，總行程1701公里，期間所有費(fèi)用均由他們自己承擔(dān)，而沿途募集的50多萬(wàn)元善款全部捐贈(zèng)給了中國(guó)紅十字會(huì)慈善項(xiàng)目。在如此重要的場(chǎng)合，習(xí)近平專門提到貝茨勛爵，認(rèn)為這不僅僅是因?yàn)樗耐讲叫凶�，而是通過(guò)徒步行走所表現(xiàn)出的善行大愛和示范效應(yīng)。 大力發(fā)展慈善事業(yè)，是調(diào)動(dòng)社會(huì)資源解決困難群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題的一條重要途徑，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、民族之間的和諧發(fā)展，促進(jìn)人與人之間的和諧相處，最終實(shí)現(xiàn)全體中國(guó)人民的小康，具有重大的意義和作用。習(xí)近平3月4日下午參加政協(xié)民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會(huì)討論時(shí)，希望廣大民營(yíng)企業(yè)要積極投身光彩事業(yè)和公益慈善事業(yè)，致富思源，義利兼顧，自覺履行社會(huì)責(zé)任。總書記提出如是要求，也是希望民營(yíng)企業(yè)能以自己的愛心和善行，提升自身的社會(huì)價(jià)值，身體力行地匯聚到建設(shè)美麗中國(guó)的洪流中去。 2016年是《慈善法》實(shí)施的元年，多項(xiàng)配套措施出臺(tái)，慈善法律體系不斷完善。國(guó)家層面出臺(tái)十余部配套文件，內(nèi)容涵蓋慈善組織登記認(rèn)定、慈善募捐、慈善信托備案、慈善活動(dòng)支出和管理費(fèi)用以及監(jiān)督管理多個(gè)方面。 2017年9月6日頒布《志愿服務(wù)條例》，12月1日起施行。中國(guó)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)趙津芳說(shuō)，這有助于理清志愿服務(wù)組織與其他社會(huì)服務(wù)提供主體之間的關(guān)系，推動(dòng)各類志愿服務(wù)組織明確定位、強(qiáng)化管理、提升能力、拓展領(lǐng)域，有效釋放創(chuàng)造力和生產(chǎn)力，提高志愿服務(wù)專業(yè)化、科學(xué)化水平。“專業(yè)化是志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。只有更多地發(fā)揮個(gè)人的專業(yè)智慧和經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)于公共利益，才能更好地解決社會(huì)問(wèn)題�！崩罘颊f(shuō)�！稐l例》對(duì)此明確規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)和支持國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等成立志愿服務(wù)隊(duì)伍開展專業(yè)志愿服務(wù)活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持具備專業(yè)知識(shí)、技能的志愿者提供專業(yè)志愿服務(wù)。《條例》要求加強(qiáng)對(duì)志愿者招募、權(quán)利保護(hù)、能力培訓(xùn)、服務(wù)安排、激勵(lì)回饋、經(jīng)費(fèi)保障、信息記錄等方面的管理，并建立了相應(yīng)的投訴、舉報(bào)等監(jiān)管制度，為進(jìn)一步規(guī)范志愿服務(wù)組織管理提供了法律依據(jù)。 根據(jù)《條例》，志愿者可以參與志愿服務(wù)組織開展的志愿服務(wù)活動(dòng)，也可以自行依法開展志愿服務(wù)活動(dòng)。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)行指派志愿者、志愿服務(wù)組織提供服務(wù)，不得以志愿服務(wù)名義進(jìn)行營(yíng)利性活動(dòng)�！耙l(fā)揮先行規(guī)范和自我約束作用，引導(dǎo)行風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，為志愿服務(wù)組織監(jiān)管提供有力輔助。”趙津芳說(shuō)：“在志愿服務(wù)組織服務(wù)方面要發(fā)揮牽頭和協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)行業(yè)溝通，反映行業(yè)訴求，推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新，為志愿服務(wù)組織發(fā)展?fàn)幦∮辛χС�，為進(jìn)一步提升志愿服務(wù)行業(yè)的整體服務(wù)能力和發(fā)展水平作出應(yīng)有貢獻(xiàn)�！� 2017年3月15日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民法總則》第一百八十三條因保護(hù)他人民事權(quán)益使自己受到損害的，由侵權(quán)人承擔(dān)民事責(zé)任，受益人可以給予適當(dāng)補(bǔ)償。沒有侵權(quán)人、侵權(quán)人逃逸或者無(wú)力承擔(dān)民事責(zé)任，受害人請(qǐng)求補(bǔ)償?shù)�，受益人�?yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。第一百八十四條因自愿實(shí)施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任。 2017年2月24日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議決定對(duì)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》作如下修改：將第九條修改為：“企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額 12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；超過(guò)年度利潤(rùn)總額 12% 的部分，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除�！� 【基礎(chǔ)視角】
（一）談?dòng)绊?/span> 1. 公益事業(yè)是社會(huì)保障體系的重要組成部分 （1）在社會(huì)保障體系中，社會(huì)保險(xiǎn)是基礎(chǔ)，而公益事業(yè)同社會(huì)救助、社會(huì)福利一道，與社會(huì)保險(xiǎn)構(gòu)成有機(jī)整體，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行起著十分重要的保障作用。 （2）與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利不同的是，公益事業(yè)的社會(huì)保障功能來(lái)自民間，是一種民間的自愿性社會(huì)救助行為。因而，它不僅是一種財(cái)富轉(zhuǎn)移方式，而且能廣聚社會(huì)財(cái)力，從源流上擴(kuò)展與增強(qiáng)社會(huì)保障的資金能力，提高全社會(huì)的福祉。 2. 公益事業(yè)為富裕階層搭建了回報(bào)社會(huì)的平臺(tái) 公益事業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于，財(cái)富擁有者有充分的自由度決定何時(shí)貢獻(xiàn)自己的財(cái)富。隨著財(cái)富的增長(zhǎng)，大多數(shù)人會(huì)逐漸看淡財(cái)富，更加關(guān)心社會(huì)疾苦，實(shí)現(xiàn)個(gè)人社會(huì)價(jià)值。因而，公益事業(yè)能較好地協(xié)調(diào)公平與效率的關(guān)系，增強(qiáng)社會(huì)自我調(diào)節(jié)能力，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和共同富裕的目標(biāo)。 3. 公益事業(yè)是社會(huì)各階層的凝聚劑 公益事業(yè)在關(guān)愛社會(huì)困難群體、共同抵御突發(fā)災(zāi)害方面具有獨(dú)到功能。不僅能從物質(zhì)上緩解某些群體的困境，從心理上、情感上消解社會(huì)階層之間的隔閡，而且有助于社會(huì)形成共識(shí)，從而達(dá)成社會(huì)各階層的良性互動(dòng)，增進(jìn)全社會(huì)的和諧穩(wěn)定和創(chuàng)造活力。 4. 公益事業(yè)是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的實(shí)踐形式 （1）公益事業(yè)擔(dān)負(fù)著救助困難群體和公民教育的雙重職責(zé)。 （2）公益事業(yè)一旦由少數(shù)人的善行示范升華為全體公民的基本義務(wù)，發(fā)展成為社會(huì)成員普遍參與的宏偉事業(yè)，就會(huì)對(duì)公民道德素質(zhì)和精神境界提升產(chǎn)生巨大影響力和推動(dòng)作用。 （二）提對(duì)策 1. 政府的責(zé)任在于建立和完善社會(huì)慈善公益捐助的體制 （1）調(diào)整政府與社會(huì)慈善公益捐助組織的關(guān)系。雙方相互尊重和相互信任，政府承認(rèn)社會(huì)慈善公益捐助組織的獨(dú)立社會(huì)地位和自主權(quán)并傾聽社會(huì)慈善公益捐助組織的意見，并對(duì)有關(guān)慈善組織或機(jī)構(gòu)給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼，讓更多的社會(huì)組織擔(dān)當(dāng)社會(huì)捐助、公益慈善事業(yè)的重任。 （2）各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)把促進(jìn)社會(huì)慈善公益捐助事業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)職責(zé)。 （3）拓展民間募捐政府監(jiān)管服務(wù)。 （4）多主體接收社會(huì)捐助。政府部門要逐漸退出募捐主體市場(chǎng)。 （5）募款組織與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分開。公益機(jī)構(gòu)分為籌款機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)是一個(gè)發(fā)展方向，籌款機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)分開可以提高專業(yè)化水平，更好地提供服務(wù)，避免公益腐敗。 （6）政府對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的界定及其財(cái)務(wù)活動(dòng)有一套完整、規(guī)范的管理辦法。 2. 中國(guó)需建立起制度化、多渠道的慈善救助機(jī)制 （1）在制度安排的觀念上盡早轉(zhuǎn)變。在制度安排的觀念上能有一個(gè)盡早轉(zhuǎn)變，打破現(xiàn)存的壟斷局面，把民間能辦的、能辦好的事還給民間，該放開的也要盡快放開。 （2）協(xié)調(diào)一致的機(jī)制。培育一個(gè)協(xié)調(diào)各公益機(jī)構(gòu)的公信機(jī)構(gòu)，用以引導(dǎo)社會(huì)慈善公益捐助事業(yè)的良性發(fā)展。 （3）積極推進(jìn)調(diào)節(jié)收入的社會(huì)第三次分配，建立鼓勵(lì)富人捐資的公益性或慈善性基金，鼓勵(lì)私人設(shè)立基金，并且為私人捐資的基金會(huì)運(yùn)作制定完善的法規(guī)體系。 （4）降低社會(huì)慈善公益捐助的門檻。 （5）創(chuàng)新中國(guó)的社會(huì)慈善公益捐助體制，改革現(xiàn)行的法律制度，做到善款透明，法制健全。 （6）用激勵(lì)機(jī)制激發(fā)善行。在公眾和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任尚未完全確立的情況下，必須以健全的稅收優(yōu)惠機(jī)制，給予捐贈(zèng)人一定的激勵(lì)。 （7）以政府為主導(dǎo)，動(dòng)員民間力量成立多層次、多類別的慈善機(jī)構(gòu)和愛心基金，讓企業(yè)明白市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的散財(cái)之道、奉獻(xiàn)之道是保財(cái)、生財(cái)之道。 3. 弘揚(yáng)社會(huì)慈善公益捐助價(jià)值觀，培育符合中國(guó)特色的公益文化與公益市場(chǎng)。 （1）社會(huì)慈善公益捐助事業(yè)也有待于用現(xiàn)代公民社會(huì)的觀念來(lái)重新審視和改造。 （2）營(yíng)造全社會(huì)都來(lái)關(guān)心、參與社會(huì)慈善公益捐助事業(yè)的社會(huì)氛圍，這是中國(guó)社會(huì) 慈善公益捐助事業(yè)健康發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。 （3）強(qiáng)化“企業(yè)公民”理念和慈善理念，激發(fā)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任熱情。 （4）輿論褒獎(jiǎng)社會(huì)慈善公益捐助行為。 4. 建立并完善社會(huì)慈善公益捐助事業(yè)的法律框架是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù) （1）立法，除政府與各界推動(dòng)外，社會(huì)慈善公益組織尤其需要發(fā)揮自己的主動(dòng)性，應(yīng)經(jīng)常給政府報(bào)告工作和提出建議，促進(jìn)法規(guī)政策的不斷進(jìn)步和完善。 （2）在法律上明確社會(huì)慈善公益組織的性質(zhì)、慈善活動(dòng)的程序、慈善活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制、社會(huì)慈善公益捐助事業(yè)的主管部門，規(guī)范社會(huì)慈善公益捐助事業(yè)的進(jìn)入、評(píng)估、監(jiān)管、 公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、融投資、退出等行為。 （3）在完善現(xiàn)有的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》的基礎(chǔ)上，制定一部專門的《社會(huì)募捐法》，重點(diǎn)明確募捐發(fā)起人的資格、條件，以及與捐助人和受助人各自的法律地位及權(quán)利義務(wù)；建立對(duì)募捐款物的交付、使用過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。 （4）出臺(tái)與《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》相配套的稅法部分的免稅條例，民政部與有關(guān)部門聯(lián)合制定“全面貫徹落實(shí)稅收政策的意見”來(lái)保障捐贈(zèng)人的合法權(quán)益。 5. 優(yōu)惠政策鼓勵(lì)社會(huì)慈善公益捐助 （1）保護(hù)募捐市場(chǎng)。社會(huì)募捐活動(dòng)存在著一個(gè)市場(chǎng)，中國(guó)社會(huì)目前迫切需要著力培養(yǎng)這個(gè)市場(chǎng)。 （2）尋找、發(fā)現(xiàn)募捐熱點(diǎn)。中國(guó)本土資源并不貧乏，關(guān)鍵在于社會(huì)慈善公益捐助組織的募款技巧和方法不對(duì)，還沒有找到很好的途徑，這就需要社會(huì)慈善公益捐助組織自身進(jìn)行能力建設(shè)，找到合適的突破口。 （3）以政府為主導(dǎo)，動(dòng)員民間力量成立多層次、多類別的社會(huì)慈善公益捐助機(jī)構(gòu)和愛心基金。 （4）基層社區(qū)設(shè)立就近接受社會(huì)慈善公益捐助、進(jìn)行社會(huì)慈善公益義賣的工作網(wǎng)點(diǎn)。 （5）彩票是一種特殊形式的社會(huì)捐贈(zèng)，福利彩票的收入也可以通過(guò)籌款組織來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一分配。 6. 社會(huì)慈善公益組織應(yīng)當(dāng)以自律為基礎(chǔ)，以接受社會(huì)監(jiān)督為主 （1）注重內(nèi)部組織治理機(jī)制。 （2）注重自身的組織建設(shè)與結(jié)構(gòu)治理。 （3）提高社會(huì)慈善公益組織影響力和公信度。 （4）對(duì)籌款機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行檢查和評(píng)估，加強(qiáng)監(jiān)督、檢查、公示及向捐贈(zèng)者反饋工作和審計(jì)工作；讓有公信力的審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)并將審計(jì)結(jié)果公布；定期向捐贈(zèng)者乃至全社會(huì)公布各項(xiàng)支出與收入及財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、社會(huì)慈善公益活動(dòng)效率的指標(biāo)數(shù)值等內(nèi)容；對(duì)違規(guī)者要有嚴(yán)厲的懲戒措施。 （5）建立對(duì)社會(huì)慈善公益組織的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督體系主要包括行政監(jiān)督、理事會(huì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和法律監(jiān)督。 【模擬題】
據(jù)中國(guó)慈善捐助報(bào)告顯示，雖然目前民營(yíng)企業(yè)是捐贈(zèng)的主力軍，但進(jìn)行慈善捐助的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量在所有民營(yíng)企業(yè)數(shù)量中卻只占很小的比例。對(duì)此，你怎么看？ 【尚優(yōu)答題參考要點(diǎn)】 （1）表態(tài)和現(xiàn)狀描述。 我認(rèn)為這個(gè)現(xiàn)象是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)在作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)主力軍的同時(shí)，正在通過(guò)對(duì)公益慈善的參與向社會(huì)建設(shè)生力軍發(fā)展。公益事業(yè)發(fā)展成為社會(huì)成員普遍參與的宏偉事業(yè)，就會(huì)對(duì)公民道德素質(zhì)和精神境界提升產(chǎn)生巨大影響力和推動(dòng)作用。但相對(duì)于社會(huì)的期待，民營(yíng)企業(yè)參與公益慈善仍有待大力加強(qiáng)和改善。 （2）提出我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的公益慈善的問(wèn)題。 第一，是參與捐贈(zèng)的企業(yè)數(shù)量規(guī)模仍有巨大的提升空間。盡管民營(yíng)企業(yè)是第一捐贈(zèng)主體，但相對(duì)我國(guó)龐大的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量來(lái)講，參與捐贈(zèng)的企業(yè)仍然只是少數(shù)。 第二，是捐贈(zèng)的慷慨度仍有巨大的提升空間。 第三，民營(yíng)企業(yè)參與公益慈善的動(dòng)機(jī)有待升華。存在誤區(qū)：一是部分功利色彩較濃，把公益慈善當(dāng)形象廣告；二是責(zé)任意識(shí)明顯不強(qiáng)。 第四，民營(yíng)企業(yè)參與公益慈善的基礎(chǔ)建設(shè)有待提升。我國(guó)在繼續(xù)強(qiáng)化和優(yōu)化慈善建設(shè)上仍有許多工作要做。 （3）為促進(jìn)和改善民營(yíng)企業(yè)參與公益慈善提出如下建議： 第一，培育優(yōu)良慈善文化，以無(wú)形之力感召民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域通過(guò)公益慈善升華自身價(jià)值。 第二，大力宣傳《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)慈善捐助行為抵扣企業(yè)所得稅。 第三，社會(huì)慈善公益組織應(yīng)當(dāng)以自律為基礎(chǔ)，以接受社會(huì)監(jiān)督為主。 第四，要完善相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)要做好監(jiān)督監(jiān)管工作，推動(dòng)慈善事業(yè)財(cái)務(wù)公開，陽(yáng)光透明，讓企業(yè)家對(duì)慈善有信心。 【金句補(bǔ)充】 1.需要每個(gè)單位、每個(gè)組織、每一個(gè)人都能傳遞愛心、參與慈善。慈心為人，善舉濟(jì)世。 2.讓我們每個(gè)人的愛心充分涌流，讓寶貴的慈善資源在扶貧濟(jì)困中得到充分利用，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，我們的社會(huì)將更加和諧，我們的國(guó)家將更充滿愛。 3.全面建成小康社會(huì)，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)，慈善活動(dòng)中的“扶貧濟(jì)困”，直接關(guān)乎打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)。 |
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