【熱點鏈接】

在現(xiàn)實生活中，未成年人被長期虐待、遺棄;家長利用子女乞討或侵害未成年人，有的孩子成為事實孤兒等現(xiàn)象并不乏見。

在監(jiān)護(hù)人不履行或者因故不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的情況下，如何讓孩子獲得更好的照料，更全面的保護(hù)成為嚴(yán)峻考題，現(xiàn)在《中華人民共和國未成年人保護(hù)法(修訂草案)》給出了答案。此次《未成年人保護(hù)法》修訂基本構(gòu)建了以家庭監(jiān)護(hù)為主，以國家監(jiān)護(hù)為輔和兜底的完整的未成年人監(jiān)護(hù)體系，具體列舉家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)的內(nèi)容和禁止行為，在草案的政府保護(hù)專章中專門增加了國家臨時監(jiān)護(hù)和長期監(jiān)護(hù)這一規(guī)定。對于父母或者其他監(jiān)護(hù)人是否全面履行了監(jiān)護(hù)職責(zé)有著非常明確的指向意義，也更加有利于在實踐當(dāng)中識別父母或者其他監(jiān)護(hù)人是否就監(jiān)護(hù)職責(zé)履行到位。

【模擬試題】

未成年人是民族的希望，全方位呵護(hù)未成年人成長是社會文明的標(biāo)尺，為避免監(jiān)護(hù)人失職失責(zé)失能導(dǎo)致未成年人權(quán)益受到損害，我國對《未成年保護(hù)法》進(jìn)行修訂，與時俱進(jìn)，拾遺補(bǔ)缺，確立了國家監(jiān)護(hù)這一“國家親權(quán)”的重大理念。對此，你怎么看?

【思路解析】

1.分析政策出臺的目的和意義

近些年來，未成年人被監(jiān)護(hù)人侵害、遺棄的惡性事件時有發(fā)生，部分農(nóng)村留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員子女和在押人員未成年子女等得不到有效監(jiān)護(hù)和照管，身心健康狀況堪憂。然而當(dāng)家庭教育缺失，孩子不僅容易受外界不良環(huán)境等影響滑向違法犯罪，也極易受到侵害。可見，國家監(jiān)護(hù)制度的完善是對未成年人保護(hù)的及時補(bǔ)位，具有重大的意義，具體有：

第一，國家監(jiān)護(hù)制度的完善利于促進(jìn)普及和推廣家庭教育的職責(zé)，讓父母了解相關(guān)知識掌握必備技巧，為家庭監(jiān)護(hù)打下一個良好的基礎(chǔ)。

第二，對于能力薄弱、保障不力、功能不足的家庭，國家監(jiān)護(hù)可以提供針對性的幫扶和服務(wù)。

第三，國家監(jiān)護(hù)制度增強(qiáng)了監(jiān)督家庭監(jiān)護(hù)的力度。當(dāng)發(fā)現(xiàn)不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害未成年人權(quán)益的，國家可以采取措施予以勸誡、制止，必要時可以責(zé)令父母接受家庭教育指導(dǎo)，作出人身保護(hù)安全令，判令終止或者撤銷監(jiān)護(hù)人資格。

第四，國家監(jiān)護(hù)補(bǔ)位了家庭監(jiān)護(hù)缺陷。當(dāng)父母暫時無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者暫時不適宜擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，由國家臨時監(jiān)護(hù)，待情形消失后讓未成年人再回歸家庭。當(dāng)父母確定喪失監(jiān)護(hù)能力或者不再適宜擔(dān)任監(jiān)護(hù)人且無其他依法具有監(jiān)護(hù)人資格的人的，國家進(jìn)行補(bǔ)位和兜底，在機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行養(yǎng)育，符合條件的可以寄養(yǎng)、送養(yǎng)，逐漸實現(xiàn)了無死角監(jiān)護(hù)未成年人，全方位保護(hù)其健康成長。

2.指出政策存在的挑戰(zhàn)和不足

國家監(jiān)護(hù)制度對于彌補(bǔ)未成年人保護(hù)單純依靠家庭監(jiān)護(hù)所存在的缺陷具有重要的意義，但是在逐步落實的過程中，對于國家監(jiān)護(hù)主體選擇的規(guī)范性，以及監(jiān)護(hù)主體職責(zé)明細(xì)方面仍然處在不斷探索完善的過程。

第一，國家監(jiān)護(hù)主體由社會組織擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，加大了組織單位的負(fù)擔(dān)之外，無法周到細(xì)致的照管到被監(jiān)護(hù)人，無法保障監(jiān)護(hù)的質(zhì)量。

第二，缺乏對國家所選取監(jiān)護(hù)人的明確監(jiān)管機(jī)制。監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)和侵權(quán)責(zé)任只有原則性的要求，缺少具體而明確的規(guī)定。

3.談優(yōu)化建議

為了保障國家監(jiān)護(hù)制度的落實能夠?qū)崿F(xiàn)未對成年人的終極保護(hù)，必須找準(zhǔn)制度本身的不足之處和突破落實過程中存在的問題，不斷優(yōu)化，才能真正意義上實現(xiàn)國家監(jiān)護(hù)無死角的補(bǔ)位。

第一，完善監(jiān)護(hù)主體制度,調(diào)整單純依靠社會組織及村民委員會成為選定的監(jiān)護(hù)人，可根據(jù)我國實際情況,同時借鑒國外的做法,對無監(jiān)護(hù)人的未成年人確定專門的社會保障機(jī)構(gòu)做監(jiān)護(hù)人,如設(shè)定慈善機(jī)構(gòu)、孤兒院、福利院等為官方選定的監(jiān)護(hù)人,由其專門履行監(jiān)護(hù)職責(zé),對于維護(hù)被監(jiān)護(hù)人利益將會起到更好的保護(hù)作用。

第二，建立未成年人監(jiān)護(hù)的監(jiān)督機(jī)制。明確監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的職責(zé)和權(quán)力，主要職責(zé)應(yīng)是定期或不定期地對監(jiān)護(hù)人進(jìn)行檢查,如監(jiān)護(hù)人是否履行或認(rèn)真履行了監(jiān)護(hù)職責(zé)，是否對被監(jiān)護(hù)人的人身控制超過了必要的限度，是否虐待被監(jiān)護(hù)人，監(jiān)護(hù)人是否侵害了被監(jiān)護(hù)人的財產(chǎn)利益等。設(shè)立專門的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由專門機(jī)關(guān)予以管理。

第三，國家監(jiān)管部門也應(yīng)加大未成年人監(jiān)管重要性的宣傳力度。樹立廣大群眾保護(hù)未成年人的良好意識，營造上下一心共同保護(hù)未成年人的良好氛圍，將國家監(jiān)管機(jī)制補(bǔ)充的重要內(nèi)容和積極意義宣傳落實到位，與家庭監(jiān)管形成強(qiáng)有勁的合力，共同保障好未成年的合法權(quán)益，為未成年人健康成長提供終極保障。

第四，加強(qiáng)對新《未成年人保護(hù)法》的普法宣傳，以未成年人監(jiān)管缺失的嚴(yán)重區(qū)域為中心進(jìn)行全面覆蓋宣傳，提高群眾法律意識，并暢通群眾對未成年人保護(hù)中不良行為的監(jiān)督舉報途徑，倡導(dǎo)對于傷害未成年人的不良行為要敢于發(fā)現(xiàn)、敢于制止、敢于曝光，讓其承受道德和輿論的壓力，倒逼傷害未成年的行為難以發(fā)生。