2007年吉林省考試錄用公務(wù)員

　　申論（乙級）試題

　　滿分：100分時限：120分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對考生閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2.參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

　　二、給定資料

　　1.4月1日，國務(wù)院制定的《訴訟費用交納辦法》正式實施，訴訟費交納標(biāo)準(zhǔn)降低，優(yōu)惠了普通公民的同時，人們也擔(dān)心任何雞毛蒜皮的事情都可能到法院。山西一讀者為了討要因換書花費的一元公交費進行訴訟，北京宣武區(qū)一居民，弟弟起訴哥哥因為父親去世沒有得到通知，而討要“追悼權(quán)”。由于訴訟增長過快導(dǎo)致的司法資源不足，也讓中國法院處于奧爾森所說的“訴訟爆炸”的環(huán)境中，糾紛一起，即成訴訟，法院不堪其累，許多民事糾紛一拖多年，小事變成大事，成為社會不安定因素。事實上，半個多世紀以來在法院的大門之處有一種行之有效的柔性緩沖力量，那就是人民調(diào)解員，他們依靠道德公約，民間智慧，以及熟人之間的唇齒相依的情感和利益權(quán)衡，一次次介入中國社會的家長里短，起到了“息訟”的作用�，F(xiàn)在的問題是，隨著中國人城鄉(xiāng)大遷徒，以及體制外人員的激增，傳統(tǒng)熟人社會正在解體，城市逐漸成為陌生人社會，著讓依附于熟人社會土壤上的人民調(diào)解員面臨日漸尷尬的處境，曾有統(tǒng)計表明，上個世紀80年代調(diào)解依然是中國人解決糾紛的主要手段之一。從1980年—1985年的6年間，全國人民調(diào)節(jié)組織調(diào)解矛盾糾紛4200多萬件，平均每年700多萬件，相當(dāng)于同一時期人民法院一審民事案件數(shù)量的10倍，但到2005年通過人民調(diào)解的民事糾紛僅為448萬件，與人民法院一審受理的民事案件總數(shù)436萬件基本持平，自上世紀90年代中期開始，由人民調(diào)解委員會處理的糾紛，呈現(xiàn)下降的趨勢，調(diào)解員制度是否還能夠發(fā)揮其作用實在令人懷疑，但若不打官司，民間糾紛誰來解決？從長遠的法制社會要求來看，人民調(diào)解員制度，該何去何從？

　　2.個人態(tài)度、能力、素質(zhì)等都影響著調(diào)解的效果與質(zhì)量。山西省交口縣司法局下設(shè)有人民調(diào)解員，而在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有司法助理，但由于調(diào)解工作都是義務(wù)的，他們在進行調(diào)解時缺少主動性，并不真正熱心于這個工作，這就影響了工作的效果。在當(dāng)?shù)兀�直接介入百姓糾紛調(diào)解的，通常是各村委會中的民調(diào)治保員，民調(diào)治保員通常是由村委會主任任命的，但有些人愿意有村干部身份，可并不愿意干這個工作。一天，紅星村村民王贏因自家的小雞刨了同村村民李偉家的菜地，發(fā)生了口角，正好被村里的民調(diào)治保員遇上，他本應(yīng)該上前進行調(diào)解，但他想對一事不如少一事，李偉拿起院子里的鐵鍬砍傷了王贏造成了人身傷害被公安局帶走。

　　3.楊榮新自1950年就開始研究人民調(diào)解員的工作。有一年他到了廣西，一個調(diào)解委員會主任告訴了他一個案例，當(dāng)?shù)赜袃蓚�村民談戀愛，已經(jīng)生活在一起了，后來女方懷孕，但南方卻懷疑并非己出，在沒有任何證據(jù)的情況下，男女主動分居，女方則找到調(diào)解員請求幫助，并聲稱如調(diào)節(jié)失敗自己就跳江，無奈之下調(diào)解員找到男方，但男方提出要求，除非女方趕在正月十六中午十二點跪在村中神廟前賭咒，調(diào)解員為了勸和，要求女方照此辦理，女方果然答應(yīng)并做了，兩人最終和好。調(diào)委會主任詢問楊榮新這樣做調(diào)解到底對不對，楊榮新回答，結(jié)果好，但做法不提倡。很難要求每一個調(diào)解員都具備足夠的法律知識，實際上，在全國500萬的調(diào)解員中，具備專門法律知識的專業(yè)人士寥寥無幾，統(tǒng)計顯示初中以下文化水平的調(diào)解員近200萬，而低素質(zhì)的調(diào)解員也正是導(dǎo)致調(diào)解質(zhì)量難以保證的原因之一。一份有關(guān)人民調(diào)解員的調(diào)研報告曾列舉了一個案例，當(dāng)?shù)卮迩f兩戶人家打架其中一戶被打傷，花費500元醫(yī)藥費，調(diào)解員居中調(diào)解，原兩戶都不同意和解，調(diào)解員對被打者說，對方愿意100%賠款，而對打人者說醫(yī)藥費花去了1000元，你只需付一半即可，在這樣調(diào)解下，雙方同意和解，但隨后雙方得知真實情況后又起紛爭。近年來調(diào)解這一解決糾紛的古老機制受到了越來越多的挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)土社會的解體，調(diào)解威信的缺失，調(diào)解質(zhì)量的下降，使得人們對這種做法漸漸喪失信心，很多人發(fā)現(xiàn)調(diào)解協(xié)議對當(dāng)事人的約束并不強，只要有一方反悔隨時可以再提起訴訟，而之前的調(diào)解則是白白浪費精力，缺乏響應(yīng)的約束效力已成為人民調(diào)解員制度無法回避的現(xiàn)實問題。

　　4.在傳統(tǒng)中國大多數(shù)從事調(diào)解的人都有一定的“身份”或是家族長輩或是地方士紳，在一個“熟人社會”，當(dāng)時盡管產(chǎn)生矛盾，但是顧慮到日后交往的需要，多數(shù)人不愿意就此決裂，而雙方都熟識并認可的中間人，則成為調(diào)解得以成功的實施者和保障人，但現(xiàn)在隨著流動性的增大，“熟人社會”不復(fù)存在，這樣的權(quán)威人士也變的越來越罕見。北京市豐臺區(qū)六里橋地區(qū)民間糾紛調(diào)解聯(lián)合接待室的調(diào)解員歐陽明琪，從2005年4月至今已經(jīng)調(diào)解了300多起糾紛，但在涉及糾紛的數(shù)百人當(dāng)中沒有一個是原來認識的，他感慨的說要調(diào)解別人的糾紛，最難的事情是讓雙方都來相信一個陌生人。調(diào)解員面臨的不僅僅是糾紛對象的巨大變化，就是他們所依賴的組織機構(gòu)也同樣遭到了前所未有的挑戰(zhàn)。一項統(tǒng)計表明，1990年，中國的人民調(diào)解委員會有102萬個，到了2005年只剩下84萬個左右，僅僅是因為一些企業(yè)改制破產(chǎn)10年間減少的人民調(diào)解委員會就有4萬個。古代的那套自發(fā)性糾紛解決機制受到嚴重削弱，單位、集體所提供的糾紛解決機制的覆蓋面積又大幅度萎縮，這其中有社會環(huán)境的變化，以及調(diào)解協(xié)助效力問題，也有調(diào)解員無薪酬、無辦公經(jīng)費保障等原因。但重要的是，人們逐漸忽視了人民調(diào)解的價值及其所起到的作用。

　　三、申論要求

　　1.認真閱讀給定材料，概述我國人民調(diào)解員制度的現(xiàn)狀（40分）

　　要求：概述全面、條理清晰、文字簡潔，字數(shù)不超過600字。

　　2.假設(shè)你是政府機關(guān)公務(wù)員，面對目前我國人民調(diào)解員制度存在的問題，請以“進一步加強和完善人民調(diào)解員制度的建議”為題，寫一篇文章。

　　要求：觀點明確、理由充分、層次清楚、語言流暢、操作性強，字數(shù)1000字左右。（60分）

　　參考答案

　　1.我國人民調(diào)解員制度的現(xiàn)狀：

　　調(diào)解，作為一種糾紛解決方式，在中國被實踐了數(shù)千年，對中國的社會穩(wěn)定發(fā)揮了重大作用。它在經(jīng)歷了幾度輝煌后，到了上一世紀90年代，在中國進行市場經(jīng)濟和法治建設(shè)的進程中卻遭受了空前的挑戰(zhàn)與危機。

　　人民調(diào)解員面臨日漸尷尬的處境。自上個世紀90年代中期開始，由于鄉(xiāng)土社會的解體，調(diào)解威信的缺失，調(diào)解質(zhì)量的下降，使得人們對人民調(diào)解這種做法漸漸喪失信心，很多人發(fā)現(xiàn)調(diào)解協(xié)議對當(dāng)事人的約束并不強，只要有一方反悔隨時可以再提起訴訟，而之前的調(diào)解則是白白浪費精力。

　　調(diào)解員所依賴的組織機構(gòu)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。由人民調(diào)解委員會處理的糾紛，呈現(xiàn)下降的趨勢，古代的那套自發(fā)性糾紛解決機制受到嚴重削弱，單位、集體所提供的糾紛解決機制的覆蓋面積也大幅度萎縮，這其中有社會環(huán)境的變化，以及調(diào)解協(xié)助效力問題，也有調(diào)解員無薪酬、無辦公經(jīng)費保障等原因。但重要的是，人們逐漸忽視了人民調(diào)解的價值及其所起到的作用。

　　個人態(tài)度、能力、素質(zhì)等影響著調(diào)解的效果與質(zhì)量。調(diào)解員的法津政策水平低，適用程序法能力弱，文化素質(zhì)低，難以適應(yīng)社會變化發(fā)展的需要和難以充分體現(xiàn)公正公平的目的，調(diào)解的結(jié)果在效力上缺少權(quán)威性、確定性和強制性等現(xiàn)象的存在，是制約調(diào)解員制度發(fā)展的不可忽視的因素。在全國500萬的調(diào)解員中，具備專門法律知識的專業(yè)人士寥寥無幾，統(tǒng)計顯示初中以下文化水平的調(diào)解員近200萬。調(diào)解員制度是否還能夠發(fā)揮其作用，令人懷疑。

　　2.參考范文

　　進一步加強和完善人民調(diào)解員制度的建議

　　人民調(diào)解把大量的矛盾糾紛解決在基層、解決在民間、解決在萌芽狀態(tài)，防止糾紛的激化和轉(zhuǎn)化，有效地預(yù)防和減少犯罪，消除當(dāng)事人之間的矛盾隔閡，促進社會成員之間的誠信友愛與團結(jié)和睦，是維護社會穩(wěn)定的第一道防線，在構(gòu)建和諧社會中起到不可替代的重要作用。但是由于轉(zhuǎn)型時期的社會生活存在著各種各樣的矛盾，社會轉(zhuǎn)型帶來的一系列社會問題以及原有的機制難以適應(yīng)新的調(diào)整需要而出現(xiàn)的機制陳舊，而社會觀念對調(diào)解與法治的作用也存在一定的誤區(qū)；進入新世紀之后，基于社會治安綜合治理的總體需要和觀念轉(zhuǎn)變，調(diào)解面臨的制度和觀念障礙仍未完全消除。所以，面對社會轉(zhuǎn)型帶來的問題，人民調(diào)解制度本身仍需要進行一系列改革和重構(gòu)，以便適應(yīng)新的社會條件，發(fā)揮其社會功能。

　　第一，保持人民調(diào)解的民族特色，提高調(diào)解人員水平，健全人民調(diào)解組織，培育新型的人民調(diào)解機構(gòu)。認真貫徹“三個代表”以及構(gòu)建社會主義和諧社會的思想，與時俱進，根據(jù)新形勢的需要，改進和提高人民調(diào)解工作，解決好人民調(diào)解與行政組織調(diào)解相結(jié)合的問題，發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)作用，利用行政組織的職能，提高調(diào)解民間糾紛的數(shù)量和質(zhì)量，發(fā)展和完善大調(diào)解格局，強化訴訟外調(diào)解的功能，達到訴訟調(diào)解與人民調(diào)解的聯(lián)通互動。

　　第二，提高認識，強化基層黨政領(lǐng)導(dǎo)抓好人民調(diào)解工作的責(zé)任。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)高度重視人民調(diào)解在化解人民內(nèi)部矛盾，促進和諧社會發(fā)展方面的重要作用，把人民調(diào)解工作列入各級黨委政府重要議事日程，進一步強化各級黨委政府抓好人民調(diào)解工作的責(zé)任。

　　第三，妥善解決調(diào)解協(xié)議的效力問題，盡快改變調(diào)解協(xié)議書不具有任何效力的現(xiàn)狀。首先，確認人民調(diào)解協(xié)議的合同效力。其次，關(guān)于債權(quán)清償?shù)恼{(diào)解協(xié)議書，如經(jīng)過公證組織公證，則具有強制執(zhí)行力。最后，對某些成熟的人民調(diào)解協(xié)議，經(jīng)過必要的手續(xù)，直接賦予強制執(zhí)行力。

　　第四，適當(dāng)解決人民調(diào)解工作經(jīng)費，建立規(guī)范的人民調(diào)解工作保障機制。按照中央司法體制改革方案確保政法部門所需經(jīng)費一律由縣級以上財政列入預(yù)算的要求，應(yīng)將人民調(diào)解工作經(jīng)費，包括聘用專職人民調(diào)解員經(jīng)費、人民調(diào)解員培訓(xùn)費用、宣傳經(jīng)費、社區(qū)調(diào)委會日常工作經(jīng)費、調(diào)解員補貼、表彰經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。

　　第五，制定人民調(diào)解法，建立一支專業(yè)化、規(guī)范化、社會化和職業(yè)化的人民調(diào)解隊伍，解決人民調(diào)解中的重大問題，同時規(guī)范其他的訴訟外調(diào)解。這是重中之重，已成為當(dāng)務(wù)之急。