【熱點背景】

2019年8月20日，教育部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部共同發(fā)布《關(guān)于完善安全事故處理機制維護學校教育教學秩序的意見》，以保障學校安心辦學�！兑庖姟窂氖鹿暑A防與處置、糾紛化解、打擊“校鬧”行為等方面構(gòu)成了治理“校鬧”行為的制度體系，明確將毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財物等行為界定為“校鬧”，并提出相應治理措施。

【題目預測】

日前，教育部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善安全事故處理機制維護學校教育教學秩序的意見》(以下簡稱《意見》)，明確將毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財物等行為界定為“校鬧”，并提出相應治理措施。對此，你怎么看?

【尚優(yōu)解析】

“校鬧”現(xiàn)象的存在，侵害學校和教師的合法權(quán)益，挑戰(zhàn)了法律底線。《意見》的出臺，瞄準了學校和校長關(guān)心的痛點難點問題，是通過法治思維和法治方式化解‘校鬧’的一種有益嘗試和積極實踐。

目前，學校出現(xiàn)一種現(xiàn)象：體育課把長跑取消了，把適度的對抗性項目取消了，把春游秋游和社會實踐取消了，教師也不敢批評學生了，因為擔心出事。一旦學生發(fā)生意外傷害事故，或者家長認為學生其他權(quán)益遭受損害，往往不能以理性態(tài)度、通過合理合法途徑進行溝通協(xié)調(diào)，而是以不理智甚至是非法聚眾圍堵等方式‘鬧’學校。面對“校鬧”，有的地方政府、教育行政部門或?qū)W校出于各種原因，沒能嚴格依法辦事、果斷處置，而選擇息事寧人甚至“花錢買平安”，進一步助長了這股歪風邪氣的蔓延。長此以往，結(jié)果只能是讓學校承擔其不應承擔的責任和壓力，以至于一些學校不敢正常開展體育教學、課外活動等，甚至不敢正常批評教育學生。

過去發(fā)生“校鬧”事件之后，往往是校方和受傷害一方進行直接協(xié)商，容易引發(fā)對立沖突。此次《意見》明確要求，要建立人民調(diào)解制度，也就是說人民調(diào)解是化解“校鬧”的一個重要途徑和方式。強調(diào)構(gòu)建從加強預防到依法懲治，再到多部門合作、形成共治格局的完整治理體系。

其一，《意見》突出預防為先。堅持聯(lián)合治理，由于實踐中“校鬧”的主要誘因是學校安全事故糾紛，做好安全風險防控就顯得非常重要，努力做到不出事故或減少事故，從源頭上消除“校鬧”行為。這也是對學生最基本的關(guān)心愛護。為此，《意見》強調(diào)加強學校安全事故預防，要求各有關(guān)部門、各級學校樹立預防為先的理念，健全學校安全風險防控的各項制度、機制。同時也理順了法律關(guān)系，依法明確了各方責任;

其二，引入了第三方調(diào)解機制�，F(xiàn)實中，一些學校處置應對不專業(yè)、不到位，受傷害方與學校易產(chǎn)生對立情緒，往往難以達成一致。同時，由于訴訟途徑費時長、程序多、成本高，許多受傷害方不愿意通過訴訟方式解決糾紛，進而給“校鬧”埋下了隱患。為此，《意見》強調(diào)第三方機構(gòu)在糾紛化解中的作用，同時要求以保險機制為核心建立多元化的損害賠償機制避免自己做自己案件的法官，體現(xiàn)客觀中立，平等保護各方合法權(quán)益的原則;

其三，堅守法律底線，維護法律尊嚴。無原則的“花錢消災”往往為“校鬧”現(xiàn)象的滋生提供了土壤，此次《意見》明確禁止不顧法律原則的“花錢買平安”行為。例如，規(guī)定在相關(guān)責任明確前，學校不得賠錢息事;為避免個別人出于息事寧人的考慮片面加重學校責任，規(guī)定任何組織和個人不得非法干涉糾紛處理。強調(diào)在各方處理‘校鬧’事件過程中，必須堅守法律底線，杜絕不顧法律原則花錢買平安。

為了還學校一片凈土，形成良好的教育生態(tài)，還是應該要疏堵結(jié)合，嚴格落實：其一，各地特別是教育部門要用多種方式做好《意見》學習宣傳工作，將《意見》精神和要求傳達到各相關(guān)部門、各級各類學校;制定分工方案，細化各部門責任，同時健全工作協(xié)同機制，形成合力;將選擇若干地方和學校，分別就《意見》中確定的學校安全事故處理委員會、學校安全事故人民調(diào)解委員會制度、學校安全區(qū)域制度等開展試點;搜集、遴選各地、各校依法處理學校安全問題、處置‘校鬧’的具體案件進行匯編;適時會同有關(guān)部門召開現(xiàn)場會，推廣成功經(jīng)驗。其二，杜絕“校鬧”，要注重抓校園安全的源頭預防。要壓實學校的安全責任，加強對學校校舍、場地、消防、食品安全和傳染病防控等事項的監(jiān)管，而且在加強學生的安全教育、健全學校安全隱患投訴機制等方面也須同步著力。其三，面對個別家長的過激行為，學校則應積極通過協(xié)商、調(diào)解、訴訟等方式化解糾紛，確有責任的要依法、及時進行傷害賠償，消除“校鬧”的潛在誘因。其四，堅守法治底線。對于“校鬧”中實施的違法違規(guī)行為，應堅決依法予以懲處，對其實現(xiàn)有力震懾。依法辦事，才能為學校安心辦學、靜心育人筑起法治的防護墻。