為生態(tài)文明鋪設(shè)制度化、法治化軌道，不只提升了生態(tài)文明治理水平，對樹立生態(tài)文明理念、扶持生態(tài)經(jīng)濟(jì)也都能起到固本培元作用

招引八方游客，進(jìn)而體驗(yàn)旅游、會展、養(yǎng)老，推進(jìn)農(nóng)旅融合;吸引高端人才，進(jìn)而匯聚技術(shù)、資本、項(xiàng)目，發(fā)展生態(tài)工業(yè)……前不久，筆者在安徽省旌德縣采訪時發(fā)現(xiàn)，這個地處皖南的“山區(qū)小縣、林業(yè)大縣”，逐步探索出一條讓生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的有效路徑。

以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)的一時發(fā)展，這樣的老路走不通;守著綠水青山過苦日子、窮日子，顯然也不是生態(tài)文明建設(shè)的本意�！熬G水青山就是金山銀山”，綠水青山強(qiáng)調(diào)的是生態(tài)優(yōu)勢，金山銀山強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，生態(tài)優(yōu)勢并不是直接的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，如何把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢?旌德的做法在于，守護(hù)好綠水青山，通過保護(hù)自然價值和增值自然資本，不斷推動農(nóng)業(yè)生態(tài)化、工業(yè)生態(tài)化、服務(wù)業(yè)生態(tài)化，讓綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會效益。

思路一變天地寬�！斑^去是一窮百窮，只能靠砍樹賣錢;沒想到現(xiàn)在不砍樹也能致富。”在三峰村悠然谷景區(qū)，景區(qū)與農(nóng)戶約定景區(qū)內(nèi)林地不采伐，農(nóng)戶可以在景區(qū)上班，也可以開農(nóng)家樂。依托全域旅游，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，三峰村從貧困村一下子變成了集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)“村出列”。良好的生態(tài)環(huán)境是最寶貴的財(cái)富，不僅游客愛來，高端人才、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目也紛至沓來。中國科大生物質(zhì)潔凈能源安徽省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室成果轉(zhuǎn)化中心、中科院微生物研究所靈芝工程技術(shù)研究中心、中科院合肥創(chuàng)新院消化道膠囊機(jī)器人研發(fā)中心相繼建成和投入使用，旌德正在聚力打造健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。

將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，需要創(chuàng)新思路方法，也需要有力的制度保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制。旌德在生態(tài)文明體制改革上的探索，主要體現(xiàn)為“四個一”：“一張表”即自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對自然資源清產(chǎn)核資、確權(quán)登記、明確權(quán)責(zé);“一套圖”即多規(guī)合一，統(tǒng)一劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等三條控制線;“一本賬”即探索建立生態(tài)文明指數(shù)，對縣域發(fā)展進(jìn)行科學(xué)評價;“一張網(wǎng)”即構(gòu)建智慧平臺綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，全面提升生態(tài)保護(hù)的科學(xué)化水平和分析決策能力。制度是綱，綱舉目張。為生態(tài)文明鋪設(shè)制度化、法治化軌道，不只提升了生態(tài)文明治理水平，對樹立生態(tài)文明理念、扶持生態(tài)經(jīng)濟(jì)也都能起到固本培元作用。

在具體基層治理層面，旌德的生態(tài)文明制度探索，有些已經(jīng)走在全國前列。比如，在安徽省縣級層面率先推行林長制改革，設(shè)立縣鎮(zhèn)村三級林長，實(shí)現(xiàn)“林長制，林長治”;建成全國首個智慧林長信息管理平臺;創(chuàng)新實(shí)施“林農(nóng)增收五法”，全縣森林覆蓋率達(dá)到69.2%。過去旌德的區(qū)位、資源優(yōu)勢并不突出，近年來得益于綠色發(fā)展理念引領(lǐng)和制度創(chuàng)新托舉，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合推進(jìn)、一體發(fā)展，旌德靠著生態(tài)經(jīng)濟(jì)跑出了彎道超車加速度。

有了好的決策、好的藍(lán)圖，關(guān)鍵在落實(shí)。抓落實(shí)，最關(guān)鍵的是真抓實(shí)干。2017年，旌德縣被當(dāng)時的國家環(huán)保部命名為全國第一批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。牢固樹立綠色發(fā)展理念，找準(zhǔn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，因地制宜地發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，生態(tài)優(yōu)勢就能夠不斷轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。

(作者為本報(bào)經(jīng)濟(jì)社會部記者)

《 人民日報(bào) 》( 2019年08月14日 05 版)

 

信息來源：http://opinion.people.com.cn/n1/2019/0814/c1003-31293364.html

原作者：馮 華

原標(biāo)題：“沒想到現(xiàn)在不砍樹也能致富”