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近日,上海市16家單位會簽并出臺了《關(guān)于建立涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度的意見》(相關(guān)報(bào)道見三版)。《意見》意在健全完善與未成年人密切接觸行業(yè)從業(yè)人員的招錄和管理機(jī)制,加強(qiáng)對性侵害未成年人犯罪的源頭預(yù)防。

近年來,性侵未成年人的惡性案件時(shí)有發(fā)生,這些犯罪行為給未成年人的身心造成了極大傷害,引發(fā)社會公眾的強(qiáng)烈憤慨,切實(shí)采取有效措施保護(hù)未成年人健康成長的呼聲越來越高。

研究表明,性侵未成年人的犯罪多發(fā)生在熟人之間。也就是說,與未成年人關(guān)系密切的親人、朋友、老師、看護(hù)者等,恰恰也是犯罪高發(fā)人群。同時(shí),研究還表明,性侵未成年人犯罪具有屢犯性、再犯性高的特點(diǎn)。也就是說,即使是經(jīng)過刑事處罰的犯罪行為人,讓他回到原有的與未成年人密切接觸的環(huán)境中,他還有可能再次犯罪。

上海出臺的《意見》,正是從以上兩個(gè)特點(diǎn)出發(fā),限制有過性侵害違法犯罪行為者從事密切接觸未成年人的行業(yè),用制度阻斷伸向未成年人的犯罪黑手。

限制一些人從事與未成年人有關(guān)的行業(yè),也就是限制了其就業(yè)權(quán),這種限權(quán)需要有法律依據(jù)。首先,根據(jù)我國未成年人保護(hù)法第三條,“國家根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)給予特殊、優(yōu)先保護(hù),保障未成年人的合法權(quán)益不受侵犯”。所謂優(yōu)先保護(hù),也就是說,當(dāng)不同權(quán)利主體的權(quán)利發(fā)生沖突的時(shí)候,未成年人權(quán)利優(yōu)先,法律必須優(yōu)先考慮和保護(hù)未成年人權(quán)利。

其次,限制一些人的就業(yè)權(quán)利,也有刑法依據(jù)。刑法修正案(九)在刑法第三十七條后增加了一款,即“因利用職業(yè)便利實(shí)施犯罪,或者實(shí)施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪被判處刑罰的,人民法院可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要,禁止其自刑罰執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起從事相關(guān)職業(yè)”。

當(dāng)然,就業(yè)權(quán)是人的基本權(quán)利,限制一些人的就業(yè)雖然有相關(guān)的法律依據(jù),但在具體操作過程中必須慎之又慎,真正體現(xiàn)法治國家依法保護(hù)公民合法權(quán)利的法治精神。

《意見》由上海市委政法委牽頭,市檢察院、市高級人民法院、市公安局、市司法局、市人力資源和社會保障局、市教育委員會等16家單位會簽,并由檢察機(jī)關(guān)依法對《意見》的執(zhí)行情況進(jìn)行法律監(jiān)督。這些設(shè)計(jì)都是為了確�！兑庖姟分贫ㄅc執(zhí)行的合理性與合法性。

限制性侵害違法犯罪人員從業(yè),在我國雖然有較強(qiáng)的民意基礎(chǔ),但是在法律層面還需要進(jìn)一步完善,特別是在具體操作層面需要積累更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。上海出臺的《意見》在全國是首創(chuàng),具有很強(qiáng)的探索性和試點(diǎn)意義。希望上海的先試先行,能在立法實(shí)踐上積累經(jīng)驗(yàn),為各地提供樣本。

 秦平