作者：北京師范大學(xué)教育學(xué)部 呂武

國家發(fā)展改革委、中央宣傳部、教育部等部門聯(lián)合發(fā)布的《加大力度推動社會領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項提質(zhì)量促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的行動方案》中提出，到2020年“嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系初步建立”。3月，政府工作報告中指出“要針對實施全面兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持社會力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)兒童安全保障”。這為我國當(dāng)前嬰幼照護(hù)服務(wù)的發(fā)展指明了新的方向，提出了新的要求，開啟了新的篇章。

由于當(dāng)前我國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)的制度規(guī)范不完善，發(fā)展保障體系不健全，當(dāng)前嬰幼兒服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r整體比較滯后，與社會對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的實際需求相比、與發(fā)達(dá)國家嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r相比，均存在較大差距。當(dāng)前條件下，要促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)健康發(fā)展需要如下四個方面的堅實保障。

完善體制 充實規(guī)范 推進(jìn)管理制度完善

自新中國成立以來，我國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的管理部門一直是衛(wèi)生部門。不過，隨著照護(hù)服務(wù)內(nèi)容的拓展，教育內(nèi)涵在不斷豐富，教育部門在其中的作用也越來越重要。這種背景下，教育部門和衛(wèi)生部門在管理中的職責(zé)分配及其之間的關(guān)系協(xié)調(diào)就顯得越來越重要。

當(dāng)前在衛(wèi)生部門的職責(zé)中，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)有相應(yīng)的規(guī)定“指導(dǎo)嬰幼兒早期發(fā)展工作”，但是在教育部門的職責(zé)中尚無相應(yīng)的明確規(guī)定。這個問題其實是關(guān)于嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的管理體制問題。管理體制在一項事業(yè)發(fā)展中具有“龍頭”作用，如果其不明確將對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展有很大的遲滯作用。

因此，當(dāng)前急需對兩個主要涉及部門的職責(zé)做出明確的劃分和規(guī)定。在具體制度和規(guī)范方面有三個方面需要盡快完善：一是關(guān)于嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，日常運行和管理等;二是對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的對象，服務(wù)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)施設(shè)備的規(guī)格和要求等;三是對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的從業(yè)人員的資質(zhì)、技能、培訓(xùn)等方面的要求和規(guī)范等。通過上述三個主要方面制度的建立和不斷優(yōu)化，推進(jìn)整體管理制度完善。

發(fā)展公辦 支持民辦 促進(jìn)供給體系建立

當(dāng)前我國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)整體上呈現(xiàn)“小而散”的基本特征，提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)主要有三類，一是企業(yè)內(nèi)部設(shè)立的為企業(yè)職工提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，二是面向社會提供照護(hù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，三是附設(shè)在幼兒園等教育機(jī)構(gòu)的提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。整體而言，由于各種原因這些供給主體的供給能力都不強(qiáng)，供給量都不大。這種狀況嚴(yán)重地制約著有質(zhì)量的照護(hù)服務(wù)的供給。

因此，要促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的健康發(fā)展，必須擴(kuò)大照護(hù)服務(wù)供給能力的提升。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗，要短期內(nèi)擴(kuò)大供給能力，必須堅持“公民并舉”。一是要充分支持民辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，鼓勵民辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過多種方式不斷擴(kuò)大照顧服務(wù)的供給能力，提供多樣化的照護(hù)服務(wù)。二是鼓勵企事業(yè)單位根據(jù)各自的優(yōu)勢和實際需求舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并盡可能向社會開放。三是要大力發(fā)展公辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。興建、擴(kuò)建嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷提升其服務(wù)供給能力。同時通過利用社區(qū)中心的場地、閑置和富余校舍、農(nóng)村集體設(shè)施等舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐母鞣N實際需求舉辦多樣化的、符合當(dāng)?shù)匦枨蟮恼兆o(hù)服務(wù)。通過公民并舉，多條腿走路，從而促進(jìn)供給體系的建立。

獎優(yōu)扶弱 懲惡罰差 推動監(jiān)管機(jī)制健全

嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的健康發(fā)展需要健全、嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制。相比于其他學(xué)段，處于照護(hù)服務(wù)階段的嬰幼兒缺乏自我保護(hù)的能力和意識，低質(zhì)量的、危害嬰幼兒安全的機(jī)構(gòu)和行為不僅僅對嬰幼兒健康成長產(chǎn)生惡劣影響，同時也會影響整個社會對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的認(rèn)同和信心。

因此，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的監(jiān)管制度和機(jī)制的建構(gòu)必須本著一切從嚴(yán)的原則。對于舉辦優(yōu)秀的，不分舉辦者的性質(zhì)對其給予宣傳、表彰和獎勵;對于舉辦條件較弱但是舉辦意愿強(qiáng)烈的，對其進(jìn)行扶持和資助;對于在舉辦過程中出現(xiàn)惡意違規(guī)操作，或者存在對嬰幼兒照護(hù)構(gòu)成危害和危險的狀況的，嚴(yán)厲進(jìn)行懲治;對于舉辦不規(guī)范、舉辦條件長期得不到改善、家長意見強(qiáng)烈的，要堅決進(jìn)行處罰。同時，建立區(qū)域或者全國統(tǒng)一的嬰幼兒照護(hù)監(jiān)管信息系統(tǒng)，對每一個嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行實時動態(tài)監(jiān)管。通過多種方式，讓社區(qū)工作人員、家長、志愿者等群體參與到監(jiān)督工作中來，對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行實時動態(tài)監(jiān)管，適時向社會發(fā)布監(jiān)管報告，尤其對服務(wù)質(zhì)量差或者存在安全隱患的機(jī)構(gòu)要通過上述方式嚴(yán)加管控，盡全力保障嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的基本質(zhì)量。

積極鼓勵 多措并舉 引導(dǎo)社會資源流入

嬰幼兒照護(hù)服務(wù)不是一個新事物，當(dāng)前社會對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求已經(jīng)不僅僅是一個看護(hù)孩子的場所或機(jī)構(gòu)，而是一個集托、育、養(yǎng)、保、教等于一體的新業(yè)態(tài)和新需求。這種新業(yè)態(tài)和新需求下的照護(hù)服務(wù)的快速發(fā)展，需要大量的社會資源進(jìn)入和支撐。尤其在師資培養(yǎng)、內(nèi)容研發(fā)、相關(guān)配套設(shè)施和服務(wù)供給等方面需要大量社會資源的進(jìn)入。

我們通過多種方式積極鼓勵引導(dǎo)社會資源的流入，共同促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。一是在師資培養(yǎng)方面，需要開展早期照護(hù)服務(wù)的各種知識與技能培訓(xùn)，同時推動相關(guān)院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)合格的高質(zhì)量的照護(hù)服務(wù)工作人員;二是在內(nèi)容研發(fā)方面，鼓勵相關(guān)的科研院所、企業(yè)、相關(guān)研究人員進(jìn)行嬰幼兒早期照護(hù)服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)技能、材料、設(shè)施設(shè)備、軟件系統(tǒng)等研發(fā)工作。同時，通過多層面、多層次的舉措，引導(dǎo)社會資源快速進(jìn)入嬰幼兒照護(hù)服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)其健康快速有質(zhì)量發(fā)展。